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“能源,，‘算著用’總比‘不算著用’好得多,。碳交易，就是用碳基來(lái)計(jì)算能源的使用,�,！鄙虾－h(huán)境能源交易所總裁林健近日對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō),。
去年10月29日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》,，文件批準(zhǔn)北京市,、天津市、上海市,、重慶市,、湖北省、廣東省及深圳市首批啟動(dòng)試點(diǎn),。
目前,，“上海方案”的草案已起草完畢,，正在征求社會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)與行業(yè)的意見(jiàn)。試點(diǎn)目的是充分評(píng)估碳交易影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍及程度,，探索碳交易的制度框架和運(yùn)作機(jī)制,，最終建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)體系。
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“有人覺(jué)得卡脖子,，有人覺(jué)得松脖子” |
上海環(huán)境能源交易所研發(fā)部的李瑾博士給半月談?dòng)浾呱狭艘惶谩疤冀灰渍n”,，從背景開(kāi)始講起。
上個(gè)世紀(jì)90年代末,，英國(guó)人提出設(shè)想：可以建立一個(gè)體系,，買賣碳排放量配額。這意味著,，大公司可以購(gòu)買碳排放量的配額,，也可以將這些配額賣出去。這些買賣都應(yīng)在“碳交易所”進(jìn)行,。
這個(gè)設(shè)想一開(kāi)始并不被人接受,。環(huán)境學(xué)家抵觸，商界領(lǐng)袖拒絕參與,，連投資銀行也拒絕為這類交易提供擔(dān)保,。他們認(rèn)為，這可能會(huì)導(dǎo)致更大的排放,，并且制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
2002年，英國(guó)最先將這一設(shè)想變成現(xiàn)實(shí),。2005年,，歐盟實(shí)施碳排放量配額制度。不少人認(rèn)為,，這項(xiàng)制度有利于環(huán)保節(jié)能,，是規(guī)范排放量的一個(gè)有效途徑。一些公司為了將得到的配額出售獲利,，往往采用更清潔的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn),；另一些公司為了節(jié)省“購(gòu)買配額”的資本，也會(huì)選擇其他可替代的清潔能源,。這樣循環(huán)的結(jié)果就是,，碳排放量得到控制，資本也得以活躍,，碳交易逐漸成為一個(gè)“新興市場(chǎng)”,。
在國(guó)內(nèi)，碳交易議論的核心是,，它會(huì)否“限制發(fā)展”,。因?yàn)橹袊?guó)畢竟是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，發(fā)展權(quán)至關(guān)重要。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，對(duì)碳交易應(yīng)該“綜合地,、辯證地”看待，它并不是簡(jiǎn)單地“卡”企業(yè),，而是如何以最低的成本實(shí)現(xiàn)能源的最有效利用,。
林健等專家對(duì)記者說(shuō)，實(shí)施碳交易,，一部分企業(yè)肯定會(huì)覺(jué)得“卡脖子”,，但另一部分企業(yè)卻會(huì)覺(jué)得是“松脖子”。通過(guò)碳排放權(quán)的交易,，同一行業(yè)的企業(yè)之間將會(huì)實(shí)現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，高出行業(yè)排放水平的企業(yè)將把利益讓渡給排放水平低的企業(yè)，這將是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“有力杠桿”,。不同行業(yè)之間也能通過(guò)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平。
一些先進(jìn)企業(yè),，前期實(shí)施了大量的技改投入,，到一定階段,，就可以進(jìn)行“最優(yōu)化”選擇：是繼續(xù)投資技改,，還是從市場(chǎng)購(gòu)買碳排放權(quán)？從新開(kāi)辟的選擇空間中,，企業(yè)就可實(shí)現(xiàn)“減排成本的最低組合”,。
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試點(diǎn)內(nèi)容：用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳 |
試點(diǎn)碳交易，與我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略密切相關(guān),。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù),，“十一五”期間，通過(guò)全社會(huì)的努力,，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%,、節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標(biāo)責(zé)任,�,！笆濉逼陂g，我國(guó)又確定了“單位GDP能耗下降16%,、碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo),。
為了實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)，我國(guó)正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，除了繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施外,，還要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，逐步建立碳排放交易市場(chǎng),，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳,。
半月談?dòng)浾吡私獾剑壳?個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都在緊鑼密鼓地編制碳排放交易試點(diǎn)的相關(guān)方案,，并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批,。上海環(huán)境能源交易所在上海市發(fā)改委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，牽頭研究并設(shè)計(jì)“上海方案”,。最新進(jìn)度是,，方案草案已起草完畢，進(jìn)入對(duì)相關(guān)參與方,、機(jī)構(gòu)和行業(yè)的意見(jiàn)征詢階段,。
相關(guān)人士透露，上海試點(diǎn)碳排放權(quán)交易,，有幾個(gè)條件比較突出：
一是發(fā)展的“承載力”強(qiáng),。上海人均GDP在全國(guó)居領(lǐng)先水平，其獨(dú)有的政策環(huán)境對(duì)各個(gè)行業(yè)也有著極大的吸引力,，并且能夠承擔(dān)起減排和低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)的成本壓力,。
二是金融發(fā)展環(huán)境國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。上海正在加快金融創(chuàng)新,，提高金融核心競(jìng)爭(zhēng)力,，不斷吸引金融機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)和金融人才向上海集聚,。
三是產(chǎn)業(yè)的多樣性,。這個(gè)特征是建立一個(gè)相對(duì)完整和健全的碳交易市場(chǎng)的必要條件，可形成一定的減排成本差異,，為碳市場(chǎng)提供必要的空間,。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)試點(diǎn)碳交易,，必須守住一個(gè)原則：以我為主,，以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需要為主，以發(fā)展為主線,，在發(fā)展與控制中尋求平衡,。據(jù)了解，此次上海試點(diǎn)的設(shè)想是,，在初期以激勵(lì)為主,，盡可能減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)預(yù)留足夠的適應(yīng)空間,，讓企業(yè)可以“有控制地發(fā)展”,。
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“既適合國(guó)情,、又簡(jiǎn)單適用” |
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，此次啟動(dòng)7個(gè)地區(qū)的碳交易試點(diǎn),，目的是在交易機(jī)制,、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng),，找到“既適合國(guó)情,、又簡(jiǎn)單適用”的市場(chǎng)體系。
中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)主席賀邦靖說(shuō),，以低碳技術(shù)為引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不僅為解決氣候變化問(wèn)題找到了出路，而且成為提振全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為中國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),。
作為試點(diǎn)地區(qū)之一,，上海此次下決心推動(dòng)強(qiáng)制性減排市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，可大力發(fā)展與節(jié)能減排和低碳發(fā)展相關(guān)的核證,、咨詢,、會(huì)展、金融等新型服務(wù)業(yè),，讓低碳產(chǎn)業(yè)成為上海新一輪發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),。
上海市政府人士說(shuō)，上海將主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際主流趨勢(shì),，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排,，積極推進(jìn)交易平臺(tái)以及碳市場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作,，加快節(jié)能減排技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新,。
建設(shè)碳交易、排污權(quán)交易以及其他環(huán)保能源權(quán)益交易市場(chǎng)是一次綜合性的重大機(jī)制創(chuàng)新,，會(huì)面臨很多困難和挑戰(zhàn),。如何在相關(guān)交易機(jī)構(gòu)中加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，充分發(fā)揮股東的資源優(yōu)勢(shì),，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，都是“極有分量”的新課題。
在中國(guó)環(huán)境類權(quán)益市場(chǎng)領(lǐng)域,，上海最早進(jìn)行探索,。上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)人說(shuō)，2008年前后,，國(guó)際碳交易市場(chǎng)迅速發(fā)展,，但國(guó)內(nèi)環(huán)境能源交易市場(chǎng)尚未啟動(dòng),，沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)有序的環(huán)境能源交易“氛圍”。2008年8月初,，上海環(huán)境能源交易所經(jīng)國(guó)家發(fā)改委同意,、上海市人民政府批準(zhǔn)正式成立，成為全國(guó)首家環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu),，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域交易機(jī)構(gòu)的空白,。
上海此次試點(diǎn)，目標(biāo)應(yīng)分階段,，首先成為長(zhǎng)三角及相關(guān)區(qū)域的碳交易中心市場(chǎng),，然后成為全國(guó)碳交易的中心市場(chǎng)之一，最后成為具有影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性碳交易市場(chǎng)平臺(tái),。
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