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“能源,，‘算著用’總比‘不算著用’好得多,。碳交易，就是用碳基來計算能源的使用,�,！鄙虾－h(huán)境能源交易所總裁林健近日對半月談記者說,。
去年10月29日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》,，文件批準北京市,、天津市、上海市,、重慶市,、湖北省、廣東省及深圳市首批啟動試點,。
目前,，“上海方案”的草案已起草完畢，正在征求社會及相關機構與行業(yè)的意見,。試點目的是充分評估碳交易影響社會經(jīng)濟發(fā)展的范圍及程度,，探索碳交易的制度框架和運作機制，最終建立全國統(tǒng)一的碳交易市場體系,。
上海環(huán)境能源交易所研發(fā)部的李瑾博士給半月談記者上了一堂“碳交易課”，從背景開始講起,。
上個世紀90年代末,，英國人提出設想：可以建立一個體系，買賣碳排放量配額,。這意味著,，大公司可以購買碳排放量的配額，也可以將這些配額賣出去,。這些買賣都應在“碳交易所”進行,。
這個設想一開始并不被人接受。環(huán)境學家抵觸,，商界領袖拒絕參與,，連投資銀行也拒絕為這類交易提供擔保。他們認為,，這可能會導致更大的排放,，并且制約經(jīng)濟發(fā)展。
2002年,，英國最先將這一設想變成現(xiàn)實,。2005年,，歐盟實施碳排放量配額制度。不少人認為,，這項制度有利于環(huán)保節(jié)能,，是規(guī)范排放量的一個有效途徑。一些公司為了將得到的配額出售獲利,，往往采用更清潔的技術進行生產,；另一些公司為了節(jié)省“購買配額”的資本，也會選擇其他可替代的清潔能源,。這樣循環(huán)的結果就是,，碳排放量得到控制，資本也得以活躍,，碳交易逐漸成為一個“新興市場”,。
在國內，碳交易議論的核心是,，它會否“限制發(fā)展”,。因為中國畢竟是一個發(fā)展中國家，發(fā)展權至關重要,。不少業(yè)內人士認為,，對碳交易應該“綜合地、辯證地”看待,，它并不是簡單地“卡”企業(yè),，而是如何以最低的成本實現(xiàn)能源的最有效利用。
林健等專家對記者說,，實施碳交易,，一部分企業(yè)肯定會覺得“卡脖子”，但另一部分企業(yè)卻會覺得是“松脖子”,。通過碳排放權的交易,，同一行業(yè)的企業(yè)之間將會實現(xiàn)利益結構的優(yōu)化，高出行業(yè)排放水平的企業(yè)將把利益讓渡給排放水平低的企業(yè),，這將是行業(yè)結構調整的“有力杠桿”,。不同行業(yè)之間也能通過利益調整進行結構優(yōu)化，提升社會經(jīng)濟的總體發(fā)展水平,。
一些先進企業(yè)，前期實施了大量的技改投入,，到一定階段,，就可以進行“最優(yōu)化”選擇：是繼續(xù)投資技改，還是從市場購買碳排放權,？從新開辟的選擇空間中,，企業(yè)就可實現(xiàn)“減排成本的最低組合”,。
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試點內容：用市場機制實現(xiàn)節(jié)能減碳 |
試點碳交易，與我國應對氣候變化戰(zhàn)略密切相關,。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù),，“十一五”期間，通過全社會的努力,，我國實現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%,、節(jié)能6.3億噸標準煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標責任,�,！笆濉逼陂g，我國又確定了“單位GDP能耗下降16%,、碳強度下降17%”的目標,。
為了實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標，我國正在轉變發(fā)展方式,、調整經(jīng)濟結構,，除了繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施外，還要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,，逐步建立碳排放交易市場,，探索運用市場機制的辦法來實現(xiàn)節(jié)能減碳。
半月談記者了解到,，目前7個試點地區(qū)都在緊鑼密鼓地編制碳排放交易試點的相關方案,，并上報國家發(fā)改委審批。上海環(huán)境能源交易所在上海市發(fā)改委的統(tǒng)一協(xié)調下,，牽頭研究并設計“上海方案”,。最新進度是，方案草案已起草完畢,，進入對相關參與方,、機構和行業(yè)的意見征詢階段。
相關人士透露,，上海試點碳排放權交易,，有幾個條件比較突出：
一是發(fā)展的“承載力”強。上海人均GDP在全國居領先水平,，其獨有的政策環(huán)境對各個行業(yè)也有著極大的吸引力,，并且能夠承擔起減排和低碳轉型帶來的成本壓力。
二是金融發(fā)展環(huán)境國內領先,。上海正在加快金融創(chuàng)新,，提高金融核心競爭力，不斷吸引金融機構,、金融資產和金融人才向上海集聚,。
三是產業(yè)的多樣性,。這個特征是建立一個相對完整和健全的碳交易市場的必要條件，可形成一定的減排成本差異,，為碳市場提供必要的空間,。
不少業(yè)內人士認為，我國試點碳交易,，必須守住一個原則：以我為主,，以國內產業(yè)需要為主，以發(fā)展為主線,，在發(fā)展與控制中尋求平衡,。據(jù)了解，此次上海試點的設想是,，在初期以激勵為主,，盡可能減少企業(yè)的負擔，為企業(yè)預留足夠的適應空間,，讓企業(yè)可以“有控制地發(fā)展”,。
國家發(fā)改委相關負責人曾在公開場合表示,，此次啟動7個地區(qū)的碳交易試點,，目的是在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面進行技術和機制的創(chuàng)新探索,，為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場,，找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系,。
中國清潔發(fā)展機制基金戰(zhàn)略發(fā)展委員會主席賀邦靖說,，以低碳技術為引導的新興產業(yè)發(fā)展，不僅為解決氣候變化問題找到了出路,，而且成為提振全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力,。發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,，已成為中國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的重點,。
作為試點地區(qū)之一，上海此次下決心推動強制性減排市場的試點工作,，可大力發(fā)展與節(jié)能減排和低碳發(fā)展相關的核證,、咨詢、會展,、金融等新型服務業(yè),，讓低碳產業(yè)成為上海新一輪發(fā)展的增長點。
上海市政府人士說，上海將主動順應國際主流趨勢,，運用市場機制推進節(jié)能減排，積極推進交易平臺以及碳市場建設的前期準備工作,，加快節(jié)能減排技術和機制的創(chuàng)新,。
建設碳交易、排污權交易以及其他環(huán)保能源權益交易市場是一次綜合性的重大機制創(chuàng)新,，會面臨很多困難和挑戰(zhàn),。如何在相關交易機構中加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營管理機制，充分發(fā)揮股東的資源優(yōu)勢,，不斷加強隊伍建設和業(yè)務創(chuàng)新,，都是“極有分量”的新課題。
在中國環(huán)境類權益市場領域,，上海最早進行探索,。上海環(huán)境能源交易所負責人說，2008年前后,，國際碳交易市場迅速發(fā)展,，但國內環(huán)境能源交易市場尚未啟動，沒有形成一個相對有序的環(huán)境能源交易“氛圍”,。2008年8月初,，上海環(huán)境能源交易所經(jīng)國家發(fā)改委同意、上海市人民政府批準正式成立,，成為全國首家環(huán)境能源交易機構,，彌補了國內相關領域交易機構的空白。
上海此次試點,，目標應分階段,，首先成為長三角及相關區(qū)域的碳交易中心市場，然后成為全國碳交易的中心市場之一,，最后成為具有影響力與競爭力的國際性碳交易市場平臺,。
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