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[兩會(huì)時(shí)評(píng)]還權(quán)于農(nóng) 激發(fā)“三農(nóng)”內(nèi)生動(dòng)力
“重民生與促發(fā)展”系列時(shí)評(píng)之七
2012-03-13   作者:白田田  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)
    “全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度,,穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià),加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……”今年的政府工作報(bào)告顯示,,過去一年里,,中央財(cái)政“三農(nóng)”支出比上年增加1839億元,超過了1萬億元,;糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”,,連續(xù)5年超萬億斤;解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題,。
  近年來,,中央把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。國家出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之多,,政策扶持力度之大,,前所未有。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,,農(nóng)民持續(xù)增收,,新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)。
  盡管如此,,與第二,、第三產(chǎn)業(yè)相比,,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然脆弱;與城鎮(zhèn)居民相比,,農(nóng)民的收入和福利仍然偏低,;與城市相比,廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還很落后,。
  怎樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢,?參加今年兩會(huì)的部分代表委員的看法是,今后,,在進(jìn)一步加大“三農(nóng)”政策力度的同時(shí),,應(yīng)當(dāng)深化改革,更多地“還權(quán)于農(nóng)”,。
  回顧農(nóng)村改革30多年的歷程,,不難發(fā)現(xiàn),正是因?yàn)椴粩嗟亍斑權(quán)于農(nóng)”,,解放農(nóng)村生產(chǎn)力,,從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。不是么,?家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,,讓農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以大幅提高,;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,,讓農(nóng)民有了創(chuàng)業(yè)的自由,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨之改觀,;勞動(dòng)力市場的開放,,使農(nóng)民有了進(jìn)城和在更大范圍內(nèi)擇業(yè)的權(quán)利,工資性收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要來源,。
  今日“還權(quán)于農(nóng)”之“權(quán)”,最重要的是土地財(cái)產(chǎn)權(quán),,包括土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等,。毋庸諱言,,目前農(nóng)民維護(hù)和行使土地財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),仍受到諸多限制,,如承包經(jīng)營權(quán)不能抵押,、宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)過程中,,不尊重農(nóng)民意愿,、損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。尤其值得警惕的是,農(nóng)民常常成為“低成本城市化”過程中的利益犧牲者,,“失地又失利”,,很容易成為社會(huì)矛盾的引爆點(diǎn)。正因如此,,溫家寶總理前不久指出,,在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
  “還權(quán)于農(nóng)”的“權(quán)”,,理應(yīng)包括農(nóng)民進(jìn)城后的公民權(quán)利,。當(dāng)農(nóng)民背井離鄉(xiāng)卷入城市化浪潮的時(shí)候,由于所謂“身份”的差異,,進(jìn)城后不能和市民享受同等的就業(yè),、醫(yī)療、住房,、教育,、養(yǎng)老等公民權(quán)利,難以成為真正的“城里人”,。于是,,出現(xiàn)了土地城市化快于人口城市化的現(xiàn)象。城市化的本質(zhì),,是人即進(jìn)城農(nóng)民的城市化,。否則,只能是跛足的城市化,,或“偽城市化”,。
  “還權(quán)于農(nóng)”的“權(quán)”,還應(yīng)包括農(nóng)民享受公共服務(wù)的權(quán)利,。這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的題中應(yīng)有之義,。
  一言以蔽之,“還權(quán)于農(nóng)”,,既是改善民生的問題,,更是通過市場主體再造,實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等和公平交易,,進(jìn)而激發(fā)解決“三農(nóng)”問題內(nèi)生動(dòng)力的“基礎(chǔ)建設(shè)”,。把“還權(quán)于農(nóng)”作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,功在當(dāng)今,,利在長久,。
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