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“全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià),，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……”今年的政府工作報(bào)告顯示，過(guò)去一年里,，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出比上年增加1839億元，超過(guò)了1萬(wàn)億元,；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”,，連續(xù)5年超萬(wàn)億斤；解決了6398萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和60萬(wàn)無(wú)電地區(qū)人口的用電問(wèn)題,。
近年來(lái),，中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。國(guó)家出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之多,，政策扶持力度之大,，前所未有。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，農(nóng)民持續(xù)增收,，新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)。
盡管如此,，與第二,、第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然脆弱,；與城鎮(zhèn)居民相比,，農(nóng)民的收入和福利仍然偏低；與城市相比,，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還很落后,。
怎樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)？參加今年兩會(huì)的部分代表委員的看法是,，今后,，在進(jìn)一步加大“三農(nóng)”政策力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)深化改革,，更多地“還權(quán)于農(nóng)”,。
回顧農(nóng)村改革30多年的歷程，不難發(fā)現(xiàn),，正是因?yàn)椴粩嗟亍斑�權(quán)于農(nóng)”，解放農(nóng)村生產(chǎn)力,，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,。不是么,？家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，讓農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以大幅提高,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，讓農(nóng)民有了創(chuàng)業(yè)的自由,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨之改觀,；勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放，使農(nóng)民有了進(jìn)城和在更大范圍內(nèi)擇業(yè)的權(quán)利,，工資性收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源,。
今日“還權(quán)于農(nóng)”之“權(quán)”，最重要的是土地財(cái)產(chǎn)權(quán),，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等,。毋庸諱言,，目前農(nóng)民維護(hù)和行使土地財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，仍受到諸多限制,，如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押,、宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，不尊重農(nóng)民意愿,、損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其值得警惕的是,，農(nóng)民常常成為“低成本城市化”過(guò)程中的利益犧牲者,，“失地又失利”，很容易成為社會(huì)矛盾的引爆點(diǎn),。正因如此,，溫家寶總理前不久指出，在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。
“還權(quán)于農(nóng)”的“權(quán)”,，理應(yīng)包括農(nóng)民進(jìn)城后的公民權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民背井離鄉(xiāng)卷入城市化浪潮的時(shí)候,，由于所謂“身份”的差異,，進(jìn)城后不能和市民享受同等的就業(yè)、醫(yī)療,、住房,、教育、養(yǎng)老等公民權(quán)利,，難以成為真正的“城里人”,。于是,，出現(xiàn)了土地城市化快于人口城市化的現(xiàn)象。城市化的本質(zhì),，是人即進(jìn)城農(nóng)民的城市化,。否則，只能是跛足的城市化,，或“偽城市化”,。
“還權(quán)于農(nóng)”的“權(quán)”，還應(yīng)包括農(nóng)民享受公共服務(wù)的權(quán)利,。這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的題中應(yīng)有之義,。
一言以蔽之，“還權(quán)于農(nóng)”,，既是改善民生的問(wèn)題,，更是通過(guò)市場(chǎng)主體再造，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等和公平交易,，進(jìn)而激發(fā)解決“三農(nóng)”問(wèn)題內(nèi)生動(dòng)力的“基礎(chǔ)建設(shè)”,。把“還權(quán)于農(nóng)”作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，功在當(dāng)今,，利在長(zhǎng)久,。
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