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“全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度,，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……”今年的政府工作報告顯示,，過去一年里,，中央財政“三農(nóng)”支出比上年增加1839億元,，超過了1萬億元；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”,，連續(xù)5年超萬億斤,；解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題。
近年來,，中央把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重,。國家出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之多，政策扶持力度之大,，前所未有。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，農(nóng)民持續(xù)增收,，新農(nóng)村建設(shè)逐步推進。
盡管如此,，與第二,、第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然脆弱,；與城鎮(zhèn)居民相比,，農(nóng)民的收入和福利仍然偏低；與城市相比,，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還很落后,。
怎樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢？參加今年兩會的部分代表委員的看法是,，今后,，在進一步加大“三農(nóng)”政策力度的同時，應(yīng)當深化改革,，更多地“還權(quán)于農(nóng)”,。
回顧農(nóng)村改革30多年的歷程，不難發(fā)現(xiàn),，正是因為不斷地“還權(quán)于農(nóng)”,，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從而推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,。不是么,？家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行,，讓農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以大幅提高,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,，讓農(nóng)民有了創(chuàng)業(yè)的自由，農(nóng)村經(jīng)濟隨之改觀,；勞動力市場的開放,，使農(nóng)民有了進城和在更大范圍內(nèi)擇業(yè)的權(quán)利，工資性收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要來源,。
今日“還權(quán)于農(nóng)”之“權(quán)”,，最重要的是土地財產(chǎn)權(quán)，包括土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)等。毋庸諱言,，目前農(nóng)民維護和行使土地財產(chǎn)權(quán)時,，仍受到諸多限制，如承包經(jīng)營權(quán)不能抵押,、宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓,。土地流轉(zhuǎn)過程中，不尊重農(nóng)民意愿,、損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生,。尤其值得警惕的是，農(nóng)民常常成為“低成本城市化”過程中的利益犧牲者,，“失地又失利”,，很容易成為社會矛盾的引爆點。正因如此,，溫家寶總理前不久指出,，在任何情況下都要尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利。
“還權(quán)于農(nóng)”的“權(quán)”,，理應(yīng)包括農(nóng)民進城后的公民權(quán)利,。當農(nóng)民背井離鄉(xiāng)卷入城市化浪潮的時候，由于所謂“身份”的差異,，進城后不能和市民享受同等的就業(yè),、醫(yī)療、住房,、教育,、養(yǎng)老等公民權(quán)利，難以成為真正的“城里人”。于是,，出現(xiàn)了土地城市化快于人口城市化的現(xiàn)象,。城市化的本質(zhì)，是人即進城農(nóng)民的城市化,。否則,，只能是跛足的城市化，或“偽城市化”,。
“還權(quán)于農(nóng)”的“權(quán)”,，還應(yīng)包括農(nóng)民享受公共服務(wù)的權(quán)利。這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的題中應(yīng)有之義,。
一言以蔽之,，“還權(quán)于農(nóng)”，既是改善民生的問題,，更是通過市場主體再造,，實現(xiàn)權(quán)利平等和公平交易，進而激發(fā)解決“三農(nóng)”問題內(nèi)生動力的“基礎(chǔ)建設(shè)”,。把“還權(quán)于農(nóng)”作為當前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,，功在當今，利在長久,。
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