今年的政府工作報告中提出，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,。接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的代表委員建議，實行就業(yè)優(yōu)先,，最重要的是促進(jìn)作為就業(yè)主渠道的中小企業(yè)的發(fā)展,，讓企業(yè)有意愿擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加就業(yè)崗位,。同時,，需要進(jìn)一步改善收入分配和社會保障體制，消除就業(yè)歧視,，建立平等的就業(yè)制度,。
民生之本 經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜更須促就業(yè)
據(jù)媒體報道，中央高層兩會前進(jìn)行密集調(diào)研,，而促進(jìn)就業(yè)成為重點之一,。2011年，政府針對高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工群體和困難群體的就業(yè)難問題已經(jīng)采取了多項政策措施。
國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,，2011年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1221萬人,，是2006年以來新增就業(yè)最多的一年，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%,，繼續(xù)維持在較低水平,。
“2011年,，國內(nèi)就業(yè)形勢總體來說還是在良好的發(fā)展基礎(chǔ)上保持著總體的穩(wěn)定，形勢好于預(yù)期,�,！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，2012年,，國內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜,，各種不穩(wěn)定、不確定因素不斷增加,，就業(yè)任務(wù)比較艱巨,，就業(yè)形勢不容樂觀。
據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù),，與2010年同期和上一季度相比,，2011年第四季度企業(yè)的用人需求有明顯減少；與2011年三季度相比,，四季度企業(yè)用人需求減少了59.9萬人,，下降12.4%。
長遠(yuǎn)來看,，我國勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期,，我國勞動力資源將達(dá)到高峰,，城鎮(zhèn)平均每年需要就業(yè)的勞動力大約為2500萬人，與“十一五”相比多了100萬人,。而每年城鎮(zhèn)能夠安排的勞動力大約是1200萬人,，缺口在1300萬人左右。
事實上,，不論是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)實壓力,，還是就業(yè)作為民生之本的要求，中國已經(jīng)到了將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一目標(biāo)的時候,。
日前,，人力資源和社會保障部等多部委發(fā)布《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》，這是我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項規(guī)劃,。規(guī)劃明確提出,，將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事,，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)增長,，以擴(kuò)大就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證。
楊宜勇認(rèn)為,，若要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的雙重目標(biāo),，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，真正做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，就必須在國家“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,，積極化解各種復(fù)合式壓力,。
中華全國總工會民主管理部部長郭軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，中國就業(yè)問題更多地不在于今天,，而在未來,，國家提出“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略是非常有遠(yuǎn)見的。
結(jié)構(gòu)矛盾 “用工荒”和“就業(yè)難”并存
每年春節(jié)過后,，勞動力市場就會成為社會關(guān)注的焦點,，而“用工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象近年來日益凸顯。
郭軍認(rèn)為,，中國低端產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)并不難,，反而到處都在喊招不到普工、保姆,、餐館服務(wù)員等,。受過高等教育的大學(xué)生和研究生卻出現(xiàn)就業(yè)難問題。
“大學(xué)生就業(yè)難主要是因為教育體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),，大學(xué)培養(yǎng)了很多知識構(gòu)成和企業(yè)現(xiàn)實需求不對位的所謂人才,。”郭軍說,，同時我們的學(xué)校很少能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維,，所以大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的不多，守成意識強(qiáng)烈,，使得就業(yè)難問題更加突出,。
全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說,，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的這篇文章一直沒有做得太好,，現(xiàn)在學(xué)校都向綜合性、本科化方向發(fā)展,，職業(yè)教育又缺乏吸引力,，導(dǎo)致一些行業(yè)需要的人才缺乏。建議在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上做些調(diào)整,，既要培養(yǎng)基礎(chǔ)研究型的人才,，更要培養(yǎng)應(yīng)用型人才,。
全國政協(xié)委員,、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)原副校長蔡克勤認(rèn)為,，應(yīng)建立職業(yè)信息平臺，引導(dǎo)教育更多的往行業(yè),、企業(yè)的需求方面靠攏,，鼓勵更多的企業(yè)參與到職業(yè)教育中來。職業(yè)教育還要真正適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,，不是只培養(yǎng)維修工和縫紉工,。
不少分析稱，當(dāng)前用工荒和就業(yè)難問題有助于倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,，由過去的低端制造業(yè)更多地轉(zhuǎn)向高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。以美國為例，其包括金融,、信息等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了80%的就業(yè)機(jī)會,。
同發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于較低發(fā)展水平,。全國政協(xié)委員,、工信部原部長李毅中對記者說，從就業(yè)的角度來講,，城市里包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè),，工業(yè)有技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，也有勞動力密集型產(chǎn)業(yè),，解決了大量的就業(yè)問題,。我國在很長一段時間以工業(yè)為主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)格局還不會改變，但要升級轉(zhuǎn)型,，向服務(wù)業(yè)延伸,，帶動服務(wù)業(yè)特別是包括物流、電子商務(wù),、工業(yè)設(shè)計,、軟件等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而帶動更多就業(yè),。
促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃提出,，各級政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)計劃、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時,，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮,，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制,。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略,。
消除鴻溝 建立“就業(yè)優(yōu)先”機(jī)制
對于如何促進(jìn)就業(yè)這樣一個問題，人力資源和社會保障部部長尹蔚民7日在全國人大新聞中心舉行的記者會上,，提出了包括加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),、鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)等在內(nèi)的五條主要措施。
不過在有的專家看來,，就業(yè)問題是一個結(jié)構(gòu)性的體制問題,，“就業(yè)優(yōu)先”的體制機(jī)制需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。記者采訪的多位政協(xié)委員和專家學(xué)者認(rèn)為,，促進(jìn)就業(yè)的核心是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和改善收入分配,、社會保障體制，建立平等的就業(yè)制度,。
中小企業(yè)提供了70%至80%的就業(yè)崗位,，是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。去年以來,，中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)遭遇經(jīng)營困局,，這不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長，也關(guān)系到就業(yè)這一民生之本,。
全國政協(xié)委員,、清華大學(xué)教授蔡繼明告訴記者，促進(jìn)就業(yè)的一個很重要途徑就是要發(fā)展中小企業(yè),，中小企業(yè)不僅面向農(nóng)民工,，也面向包括大學(xué)生在內(nèi)的城市居民。但現(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不足,，需要給予財稅,、金融等方面的扶持，讓企業(yè)有意愿擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，增加就業(yè)崗位,。
促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃也提出，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系,，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用。公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜,。
“為什么大家趨之若鶩到政府機(jī)關(guān)到國企工作,，因為收入高而且有保障，小微企業(yè)的收入確實是低,，這實際上是整個社會機(jī)制的問題,。避免這種現(xiàn)象的關(guān)鍵在于收入分配和保障體制要做到相對公平�,！惫娬f,。
農(nóng)民工遭受到的“不公平”最為明顯,，他們難以享受到和城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、居住,、醫(yī)療,、社保等權(quán)益，這也是造成農(nóng)民工“短工化”趨勢加劇的重要原因,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊建議,，應(yīng)該以基本公共服務(wù)均等化為核心，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能和就業(yè)質(zhì)量,，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工“個人融入企業(yè),、子女融入學(xué)校,、家庭融入社區(qū)”，提高人口的城鎮(zhèn)化水平,，促進(jìn)農(nóng)民工共享改革的發(fā)展成果,。這需要加快推進(jìn)城市的各項基本公共服務(wù)，推進(jìn)戶籍管理制度的改革,，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局,，引導(dǎo)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。