|
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出,，“要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”,，“各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”,。環(huán)顧全球，當(dāng)前,，促進(jìn)就業(yè)已被許多國(guó)家的政策制定者升級(jí)為首選要?jiǎng)?wù),。我國(guó)“十二五”規(guī)劃首次提出“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，既是順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉,，也是基于中國(guó)國(guó)情的安邦興國(guó)之策,。
就業(yè)乃民生之根本。從微觀看,，它關(guān)系每個(gè)就業(yè)人口及其家庭的福祉和尊嚴(yán),。從宏觀看，它關(guān)乎經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行乃至社會(huì)政治穩(wěn)定,。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),，也是貫徹“以民為本”的科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義,。近年來，從中央到地方,，各級(jí)政府推出了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策,，并取得積極的成效。過去3年,，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)重返上升軌道,，到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人,，達(dá)到2006年以來的最高點(diǎn),。
但是，在取得上述成績(jī)的同時(shí),，我們也應(yīng)清醒地看到，作為世界第一人口大國(guó),，中國(guó)的勞動(dòng)者充分就業(yè)需求與勞動(dòng)力總量過大,、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將長(zhǎng)期存在，當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期,，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時(shí),，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)問題的復(fù)雜性和艱巨性不容忽視,。有預(yù)測(cè)顯示,，今年中國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力將達(dá)到2500萬(wàn)人，比“十一五”期間的年平均數(shù)多出100萬(wàn)人,。
當(dāng)下,，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制步入變革期,，新興市場(chǎng)仍處于上升期,，而我們的經(jīng)濟(jì)體制改革恰逢攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁進(jìn)關(guān)鍵期,，城鎮(zhèn)化建設(shè)也進(jìn)入提速期,。如此之多的周期重疊在一起，對(duì)我國(guó)就業(yè)政策的戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)術(shù)安排,，無(wú)疑是異常嚴(yán)峻的考驗(yàn),。
從戰(zhàn)略上看，國(guó)務(wù)院已經(jīng)把“就業(yè)優(yōu)先”上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。既然是國(guó)家戰(zhàn)略,，各級(jí)政府理應(yīng)把它列為經(jīng)濟(jì)工作首要目標(biāo)，變“GDP至上”為“就業(yè)為先”,。這既是繼續(xù)把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的需要,，也是后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的重要保證。
從戰(zhàn)術(shù)安排來講,，落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”,，就應(yīng)把這一戰(zhàn)略積極地、系統(tǒng)地,、動(dòng)態(tài)地融入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全部進(jìn)程中,。也就是說，在整個(gè)“十二五”期間,，要將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嚅_發(fā)人力資源,、提升就業(yè)水平的過程,；把促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌就業(yè),、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移的過程,；把完善社會(huì)保障體系的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)檠永m(xù)“人口紅利”,，消化“劉易斯”拐點(diǎn)的過程,。
從本次政府工作報(bào)告中我們看到，在這“十二五”承前啟后的重要一年中,，包括就業(yè)在內(nèi)的保障和改善民生工作已成為政府的重要任務(wù)之一,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),，是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),。
推進(jìn)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，還要把握好三個(gè)著力點(diǎn)：其一,，繼續(xù)貫徹勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,，實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易、財(cái)政,、稅收,、金融等政策，積極發(fā)揮政府投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用,。其二,，加強(qiáng)教育培訓(xùn)與就業(yè)的“對(duì)接”，進(jìn)一步強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的促進(jìn)就業(yè)工作,；其三,，創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境，鼓勵(lì)更多民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)業(yè)領(lǐng)域,，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，大力扶持小微企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，讓全社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)的源泉充分涌流,。
|