專(zhuān)家建議實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)返還擴(kuò)大消費(fèi)
廈門(mén)大學(xué),、新加坡國(guó)立大學(xué)和《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》社三方25日共同發(fā)布了中國(guó)季度宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)2012年春季預(yù)測(cè)結(jié)果。根據(jù)模型預(yù)測(cè),，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)(GDP)增長(zhǎng)速度將在二季度降至8.35%之后逐步回升,。課題組認(rèn)為,，中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速仍將保持較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭,，但是中國(guó)跨越中等收入階段的關(guān)鍵仍在于提高居民收入，擴(kuò)大內(nèi)需,，為此建議在一定時(shí)期內(nèi),，將居民上繳的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)部分返還民眾。
課題組預(yù)測(cè)：央行將在2012年的二,、三季度降息二次,，每次下降25個(gè)基點(diǎn)，從而使一年期貸款基準(zhǔn)利率從現(xiàn)有的6.56%降至6.06%,；2013年將維持該利率水平不變,。廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究中心教授龔敏解釋說(shuō)，外部市場(chǎng)的不確定性將是2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn),。由于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在2011年末明顯減速,，加上對(duì)希臘清償債務(wù)能力的擔(dān)憂(yōu)，2012年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景依然黯淡,。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇的背景下,，在2012年，特別是上半年,，中國(guó)貨幣政策很有可能會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整,。
基于CQMM模型的預(yù)測(cè)結(jié)果表明：2012年上半年,，由于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的不確定性，中國(guó)的進(jìn)出口增速有可能再次大幅度下滑,。如果通過(guò)適當(dāng)降息0.5個(gè)百分點(diǎn)并保持廣義貨幣供應(yīng)量(M2)全年增長(zhǎng)16%,，那么盡管一季度GDP同比僅能增長(zhǎng)8.42%，二季度還可能進(jìn)一步下降至8.35%,，但是之后將逐步回升,，全年可維持在8.59%的水平。
“也就是說(shuō),，即使今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)大幅減速,，中國(guó)若能通過(guò)適當(dāng)降息及時(shí)予以應(yīng)對(duì)，那么今年GDP的增速僅可能出現(xiàn)小幅下滑,�,！闭n題組負(fù)責(zé)人、廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李文溥表示,。
在物價(jià)方面,，CQMM模型預(yù)測(cè)2012年通貨膨脹的壓力將大幅度減輕，CPI將回落至3.33%的較低水平,。模型還預(yù)測(cè),，2013年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率將回升到9.03%，CPI也將上升到4.55%的水平,。
基于上述預(yù)測(cè),，課題組認(rèn)為，應(yīng)對(duì)2012年可能出現(xiàn)的外部市場(chǎng)沖擊,，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，中國(guó)不需要也不應(yīng)該再推出2008年底及2009年那樣的大規(guī)模擴(kuò)張政策。但是,，目前國(guó)際市場(chǎng)低迷對(duì)我國(guó)就業(yè),、居民收入等方面的影響不可低估。提高居民收入,，擴(kuò)大內(nèi)需將是下一步發(fā)展的重中之重,。為此建議在一定時(shí)期內(nèi)，將居民上繳的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)部分返還民眾,。課題組強(qiáng)調(diào)：社保繳費(fèi)返還不應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策,，在實(shí)行幾年、達(dá)到改變消費(fèi)和投資行為的長(zhǎng)期效果時(shí),，政策就可以退出,。
CQMM模型模擬了政府在2005年至2008年期間將住戶(hù)部門(mén)所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%返還給居民的政策效果。結(jié)果顯示,，如果實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)返還政策,，在短期內(nèi),，將提高居民的可支配收入，從而擴(kuò)張居民消費(fèi),，較為顯著地提高居民消費(fèi)占GDP的比例,。
模擬結(jié)果還顯示，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)返還政策盡管在短期內(nèi)會(huì)提高物價(jià)水平,，但是長(zhǎng)期的影響趨弱,。而且居民消費(fèi)擴(kuò)張帶動(dòng)的價(jià)格水平上漲，將在一定程度上抑制投資的擴(kuò)張,，降低固定資本形成總額占GDP的比例,。
總體來(lái)看，課題組認(rèn)為,，在目前政府與居民收入分配比例失衡,、政府的再分配調(diào)節(jié)力度不斷減弱的情況下，實(shí)行部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)返還政策,，有利于調(diào)整政府與居民的收入分配關(guān)系,，一定程度上有利于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡，擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)占比,，降低投資尤其是政府投資占比,。而且由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的廣泛性，這項(xiàng)政策的受惠對(duì)象將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人所得稅調(diào)整的受惠對(duì)象,。
對(duì)于返還資金的來(lái)源問(wèn)題,，課題組另一負(fù)責(zé)人，新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院陳抗表示,，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)返還,，必須保證社會(huì)保險(xiǎn)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其所需資金可以來(lái)源于對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)利潤(rùn)的再分配,。
就社保返還政策的實(shí)施問(wèn)題，陳抗強(qiáng)調(diào)：這個(gè)政策的實(shí)施關(guān)鍵是兩點(diǎn),，一是在發(fā)放過(guò)程中要做到直接補(bǔ)貼低收入群體,；二是要有保證這個(gè)政策退出的制度安排。
課題組建議,，在發(fā)放過(guò)程中,，不宜采取一刀切的統(tǒng)一返還比例，而是遵循“高收入少返還,、低收入多返還”的原則,。之所以要一開(kāi)始就要考慮退出的制度安排，是因?yàn)槲覈?guó)目前還不具備建設(shè)高福利國(guó)家的條件,，社保廣覆蓋,、低水平的基本態(tài)勢(shì)并沒(méi)有變化,；而且國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況是動(dòng)態(tài)的，要防止這個(gè)政策成為政府財(cái)政的負(fù)擔(dān),。為此,，可以通過(guò)先收后返、一年一議的方式予以解決,，并做好宣傳解釋工作,，具體細(xì)則有待進(jìn)一步研究。
發(fā)布會(huì)上,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)徐一帆對(duì)CQMM模型預(yù)測(cè)趨勢(shì)的準(zhǔn)確性給予高度評(píng)價(jià),。他表示，從2011年模型的預(yù)測(cè)和實(shí)際結(jié)果對(duì)比來(lái)看,，模型對(duì)去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐季下滑,，以及物價(jià)漲勢(shì)會(huì)在三季度達(dá)到最高這兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)完全準(zhǔn)確�,！�(CQMM模型)科學(xué)性和實(shí)用性越來(lái)越強(qiáng),，可以說(shuō)在同類(lèi)的報(bào)告中具有較高的知名度和影響力�,！�
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同表示,，一方面，CQMM模型預(yù)測(cè)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷有很重要的政策意義,；另一方面,，在理論層面上，盡管目前中國(guó)做宏觀(guān)模型的單位有很多,，但是能夠很規(guī)范地堅(jiān)持下去的并不多,。“我覺(jué)得這個(gè)模型的工作,，對(duì)于數(shù)量經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的應(yīng)用意義還是非常大的,。”
鏈接：2012中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì) 專(zhuān)家學(xué)者熱議增長(zhǎng)及改革熱點(diǎn)