對于中國經(jīng)濟(jì)體制改革來說,，加入世界貿(mào)易組織既是重要結(jié)果,，也是嶄新起點。加入世貿(mào)組織給中國改革注入新的動力，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，在世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定的促進(jìn)下，中國經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)向前推進(jìn),，取得新的進(jìn)展。
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一,、入世以來中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展與特點 |
2001年12月,，中國正式加入世界貿(mào)易組織。這是一個關(guān)鍵的時期：一方面,，經(jīng)過1978年以來二十多年的改革,，一些涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)均有不同程度的觸及，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,；另一方面,，經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙,。2002年召開的中共十六大做出了“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的部署,。2003年召開的中共十六屆三中全會根據(jù)這一部署，對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力,、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系做出了專門的安排,，提出了深化改革的一系列任務(wù),。因此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個新時期,，在相關(guān)改革領(lǐng)域繼續(xù)實現(xiàn)一定程度突破的同時,，整個改革進(jìn)程顯示出現(xiàn)一些獨有的特點。
相關(guān)領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破
這一時期改革所取得的積極進(jìn)展主要體現(xiàn)在：
1,、公有經(jīng)濟(jì)改革與非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時推進(jìn),，所有制結(jié)構(gòu)不斷改善。按照“堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”的方向,，一方面,，對公有經(jīng)濟(jì)的改革特別是對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的股份制改造積極展開，另一方面,，不斷改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制與政策環(huán)境,，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,。
2,、農(nóng)村改革穩(wěn)步展開，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制著手建立,。中國經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村改革入手,。過去十年，農(nóng)村改革在繼續(xù)尋求已有領(lǐng)域新突破的同時,，著眼于消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制進(jìn)行了一系列探索,，農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn),，農(nóng)村稅費改革取得重大進(jìn)展。
3,、市場體系逐步完善,，市場配置資源的程度不斷提高。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接體現(xiàn)為市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮不同的程度,，而市場體系是市場機(jī)制發(fā)揮作用的舞臺,。世界貿(mào)易組織規(guī)則的最直接要求，是推進(jìn)市場開放,。在內(nèi)外因素的共同作用下,，相關(guān)改革加快推進(jìn)，較為完整的現(xiàn)代市場體系基本形成,。
4,、財稅管理、投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn),，宏觀調(diào)控體系逐漸完善,。通過行政手段直接管理還是運用經(jīng)濟(jì)手段實施調(diào)節(jié)是衡量市場經(jīng)濟(jì)與否及其程度高低的基本標(biāo)準(zhǔn),。十年來，財稅,、金融,、投資體制改革沿著市場經(jīng)濟(jì)的方向逐步深化，以經(jīng)濟(jì)杠桿為主要管理手段的宏觀調(diào)控體系初步建立,。
5,、就業(yè)和分配體制改革逐步展開，社會保障體系建設(shè)成效顯著,。就業(yè)體制,、分配制度和社會保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的根本利益，也是市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的核心內(nèi)容,。這些年來,，圍繞增加就業(yè)、改善分配關(guān)系和建立保障制度,，由淺入深地推出了一些改革措施,，一些方面取得了較為明顯的成效。
6,、科技教育文化衛(wèi)生體制進(jìn)一步深化,，基本公共服務(wù)均等化狀況逐步改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的向前推進(jìn),，科技,、教育、文化,、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域改革也不斷向縱向展開,，社會事業(yè)管理體制不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活改善,。
7,、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化，對外開放水平進(jìn)一步提高,。不斷提高對外開放水平,，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程,、充分利用國際資源和國際市場的重要途徑,，而深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革是全面提高對外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“入世”的有力推動下,，我國涉外經(jīng)濟(jì)體制改革逐步走向縱深,，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。
8、行政管理體制改革逐步推進(jìn),，市場經(jīng)濟(jì)法律制度加快建設(shè),。適應(yīng)“入世”和建立完善市場經(jīng)濟(jì)的需要，著眼于建立服務(wù),、責(zé)任,、法治政府，行政管理體制改革艱難前行并取得一定進(jìn)展,。與此同時,，著眼于確立制度、理順關(guān)系,、規(guī)范職責(zé),、保障權(quán)益，法制建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)加快推進(jìn),，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系基本建立,。
十年來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點
應(yīng)該說，對于改革中的中國來說,，人們對于加入世貿(mào)組織有一個逐漸認(rèn)識和適應(yīng)的過程,。一般的認(rèn)識是，中國應(yīng)充分抓住加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇,，積極進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺,，有效利用兩種資源、兩個市場,；但是中國作為一個發(fā)展中國家,，也應(yīng)努力規(guī)避加入世貿(mào)組織帶來的風(fēng)險，防止因體制對接或規(guī)則履行對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成傷害,，甚至導(dǎo)致其他更嚴(yán)重的后果,。這種認(rèn)識不僅指導(dǎo)著人們在國際經(jīng)濟(jì)活動中的行為，事實上也影響到中國經(jīng)濟(jì)體制改革,。加之其他一些原因的影響(如國際金融危機(jī))，使十年來的中國改革呈現(xiàn)出一些明顯的特點,。歸納起來主要是：
1,、改革在總體上沿著市場經(jīng)濟(jì)方向朝前推進(jìn)。
2,、改革在開放的“倒逼”與推動下深化拓展,。加入世貿(mào)組織是我國對外開放戰(zhàn)略的一個重大步驟，受加入世貿(mào)組織的直接影響,，我國對外開放的步驟明顯加快,，而開放促改革也就成為這些年改革的一個重要特點。適應(yīng)開放而推進(jìn)的改革，在兩個方面大大加快了步伐,，一是從整體上構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的管理體制和運行機(jī)制,，這包括根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則清理、修訂法律法規(guī),，建立穩(wěn)定,、透明和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制等；另一是積極推進(jìn)相關(guān)專項領(lǐng)域的改革,，以有利于“引進(jìn)來”和“走出去”,，包括降低關(guān)稅和進(jìn)一步開放銀行、保險,、商業(yè)等重要服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,。
3、改革在發(fā)展波動中曲折前行,。尤其是當(dāng)現(xiàn)階段改革和發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)不如初期那樣直接和顯著時,，許多人甚至忽視了改革對發(fā)展的推動功能；而當(dāng)大規(guī)模的投資刺激政策很快使面臨國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的中國經(jīng)濟(jì)增長止跌轉(zhuǎn)升時,，當(dāng)前改革對發(fā)展推動作用的紐帶就完全被一些人們實際上割斷了,。于是，評估改革舉措只能在發(fā)展的縫隙中被偶然推出和艱難實施,。
4,、改革過程表現(xiàn)出“前快后穩(wěn)”的行進(jìn)節(jié)奏。這一方面在很大程度上與加入世貿(mào)組織密切相關(guān),，“入世”后履行規(guī)則的自覺性和履約時間的緊迫性使前一階段表現(xiàn)出“突變”和“快進(jìn)”的特點,，而相關(guān)承諾的兌現(xiàn)及對規(guī)則本身的逐漸適應(yīng)則使后一階段表現(xiàn)出“平緩”和“漸進(jìn)”的特點。而另一方面則與改革向深層推進(jìn)難度增加,、利益關(guān)系調(diào)整難度加大密切相關(guān),。
5、改革在某些領(lǐng)域進(jìn)展緩慢,。在一些方面的改革出現(xiàn)重大突破的同時,，也有一些方面的改革陷于停頓，甚至出現(xiàn)“回潮”,。廣遭議論和詬病的重要領(lǐng)域之一是壟斷行業(yè)的改革,。早在入世之初，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革就成為政府完善市場經(jīng)濟(jì)體制部署中的重要任務(wù),，并且改革的思路與方向也十分明確,。壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制、推行投資主體多元化一度成為深化改革實踐中的一個亮點,。但近些年,，壟斷行業(yè)改革幾乎沒有得到實質(zhì)性推進(jìn),，石油、石化,、電信,、電力、民航,、鐵路等領(lǐng)域獨家絕對壟斷的狀況有增無減,，而在這些行業(yè)之間，相互封鎖,、不良競爭的行為時有發(fā)生,。
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二、深化中國經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢 |
從總體上看,，中國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了長足的進(jìn)步,，但離建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)還有較大的差距，中國改革仍處于攻堅時期,，深化改革面臨著新的形勢,，背負(fù)著新的要求。
深化改革的要求,，一方面來自現(xiàn)有體制本身,，一方面來自生產(chǎn)力發(fā)展的要求。當(dāng)前改革面臨的基本形勢是,，從現(xiàn)狀看,，一些重要的體制關(guān)系仍沒有理順，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,；從未來看,，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要良好體制來推動和支撐，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求,。
1,、一些重要的改革環(huán)節(jié)依然薄弱。盡管通過這些年的改革,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,，全方位、寬領(lǐng)域,、多層次的對外開放格局基本形成,，一些方面的改革取得了突破性進(jìn)展，但仍有一些關(guān)鍵的領(lǐng)域沒有得到根本觸及,，改革沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。主要有：(1)壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢,。(2)統(tǒng)一開放的全國市場還沒有真正形成,，無序競爭和獨家壟斷同時存在。(3)各級政府間事權(quán)不清晰，以致難以建立起與事權(quán)相匹配的財稅體制,，繼而影響著公共財政體制的真正建立,。(4)收入分配體制改革嚴(yán)重滯后，一次分配公平性較差,，收入分配調(diào)節(jié)力度較弱,，地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距因發(fā)展機(jī)會不均等和分配過程的不公開而不斷擴(kuò)大。(5)財政,、金融等公共政策對不同性質(zhì)的企業(yè)和社會組織體現(xiàn)著區(qū)別,，教育、衛(wèi)生,、文化等公益事業(yè)在不同地區(qū)的人群中存在著差別,，就業(yè)歧視、社會保障不平衡等仍然存在,，基本公共服務(wù)不均等的狀況還比較嚴(yán)重,。(6)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)仍然較多且在很大程度上借助審批方式,，在比較特殊的時期尤其如此,，法治政府和服務(wù)型政府還沒有真正建立起來。
2,、國內(nèi)外環(huán)境變化對改革提出了新要求,。從國際方面看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展,，科技創(chuàng)新孕育著新的突破,，合作、交往,、聯(lián)動成為基本主題,。基于維護(hù)自身利益和爭取更大利益,，圍繞市場,、資源、人才,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭會更加激烈，這在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響仍然存在,，并且還在以某種形式繼續(xù)發(fā)展,，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出的情勢下更是如此,。面對這種復(fù)雜的環(huán)境,，各國必須同時做出雙重選擇：一方面,，必須積極融入全球化和一體化進(jìn)程，從而在更廣范圍,、更高層次上利用國際市場,，獲取資源和配置生產(chǎn)要素，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,；另一方面,，必須有效保護(hù)自己，避免在這一進(jìn)程中自身資源要素被搶奪,。中國也面臨這樣的雙重選擇,。從體制建設(shè)的角度看，一方面,，要以更加開放的心態(tài)和思維,，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力形成主動融入國際市場,，承接經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)會和利益,，并依托適當(dāng)?shù)钠脚_掌握更高層次利用全球資源要素主動權(quán)的體制機(jī)制，這就是與國際通行做法相一致的,，或者說與國際化相適應(yīng)的管理體制和運行機(jī)制,；另一方面，要切實樹立風(fēng)險意識,，在擴(kuò)大和深化與各方利益匯合點的同時,，著力構(gòu)建防范境外風(fēng)險傳導(dǎo)，有利于抵御各種形式的保護(hù)主義,，維護(hù)我國內(nèi)外權(quán)益的體制機(jī)制,。從國內(nèi)方面看，我們正處于全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化等將持續(xù)深入發(fā)展，我們?nèi)孕枰非蟊容^快的增長速度,。但是,，我們不能再以追求經(jīng)濟(jì)增長速度為重心。一方面,，經(jīng)過這些年粗放型的增長,，土地、淡水,、能源,、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，也就是說,，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束大大強(qiáng)化,；另一方面,，經(jīng)濟(jì)運行本身也存在一系列問題，突出的如投資和消費關(guān)系失衡,、收入分配差距懸殊、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,、基本公共服務(wù)均等化程度差距較大、社會矛盾明顯增多等,。這要求我們正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展,、推行基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系,，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)公平正義、構(gòu)建和諧社會的關(guān)系,。
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三,、下一步推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)與路徑 |
國際國內(nèi)環(huán)境對深化改革提出了迫切要求，新時期新階段改革的任務(wù)更加艱巨,，必須以更大的決心和勇氣,，花更大的氣力和精神全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，并尋求適宜的改革路徑,，確保改革平穩(wěn)順利而又富有效率的向前推進(jìn),。
下一步，要加快關(guān)鍵領(lǐng)域的改革攻堅步伐,，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。主要是：
1,、大力推進(jìn)行政管理體制改革,。一是繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與企業(yè),、與市場的關(guān)系,，實現(xiàn)政企分開、政資分開,，以及政府與市場中介組織分開,。可以由企事業(yè)單位和市場中介組織承擔(dān)的事務(wù),，全部移交給企事業(yè)單位和市場中介組織,。與此同時,，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政,。二是深化政府機(jī)構(gòu)改革,。著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉,、政出多門問題,，加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理的機(jī)構(gòu)，撤銷直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動和社會事務(wù)的機(jī)構(gòu),。三是健全科學(xué)民主決策機(jī)制,。從對重大事項的決策在堅持集體審議的同時，可通過調(diào)查研究,、專題咨詢和公示公證等形式廣泛聽取意見,。推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,，提高政府的執(zhí)行力和公信力,。四是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開,、政企分開,、管辦分開、營利性和公益性分開的要求,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)單位的改革。
2,、積極深化國有體制改革,。一是完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制,。二是繼續(xù)推進(jìn)國有大型企業(yè)制度創(chuàng)新,。三是以對外放寬市場準(zhǔn)入、對內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點,，大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,。四是深化國有資產(chǎn)管理體制改革。
3,、進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。一是全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施。配合國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,，支持和推動非公有制企業(yè)通過參股,、控股、并購等多種形式,，參與國有企業(yè)改革重組,。二是進(jìn)一步完善相關(guān)制度環(huán)境。采取切實可行的措施,，強(qiáng)化法律法規(guī)約束,，破除各種有形和無形障礙，真正營造出非公有制經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分平等使用生產(chǎn)要素,，公平參與市場競爭，同等受到服務(wù)保護(hù)并一視同仁接受監(jiān)督管理的制度環(huán)境,。
4,、不斷加快財稅體制改革。一是積極理順政府間財政關(guān)系,。合理界定各級政府事權(quán),，在此基礎(chǔ)上，理順各級政府間財政分配體系,，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制,。二是深化預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算編制,、報送,、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和有機(jī)制衡的機(jī)制。強(qiáng)化公共財政預(yù)算,，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入,，著力保障和改善民生。規(guī)范預(yù)算編制程序,，不斷擴(kuò)大預(yù)算領(lǐng)域,，深化預(yù)算內(nèi)容。深化部門預(yù)算,、國庫集中支付,、政府采購等改革，進(jìn)一步完善預(yù)算信息管理制度,，不斷提高預(yù)算的透明度,。三是推動建立有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍,，將一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域納入試點,，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問題,，逐步消除重復(fù)征稅,。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革,，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)完善個人所得稅改革,，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,。與此同時，逐步健全地方稅體系,，賦予各級政府適當(dāng)稅收管理權(quán)限,，支持培育地方支柱稅源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,。