2月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，將“深化農(nóng)村改革,，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例”作為2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。目前我國(guó)農(nóng)村集體土地征收中存在濫征地,、程序隨意,、補(bǔ)償太低等問(wèn)題。未來(lái)集體土地征收應(yīng)該向以下四個(gè)方向來(lái)改革：
其一,，要大大壓縮目前的征地范圍,，除了純公益性用途外，其他的應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決,。商業(yè)用地要按市場(chǎng)價(jià)由農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商共同解決,。“公共利益”應(yīng)該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式,。
農(nóng)村征地必須界定為公益用途才能征用,，可以借鑒國(guó)有土地征收條例的列舉方式。目前我國(guó)農(nóng)村土地征用泛化“公共利益”,，給多征濫占,、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便。上述條例對(duì)公共利益界定為：國(guó)防和外交的需要,；由政府組織實(shí)施的能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,；由政府組織實(shí)施的科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)境和資源保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi),、文物保護(hù)、社會(huì)福利,、市政公用等公共事業(yè)的需要;由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,。農(nóng)村集體土地一樣可以采取這種方法來(lái)界定，對(duì)公共利益進(jìn)行列條清晰界定,，避免被濫用,。
商業(yè)性用途的土地不能再通過(guò)國(guó)家先征收然后再轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。用于非公益性的其他城市化用地,，在符合政策允許的情況下,，應(yīng)該采取市場(chǎng)公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開(kāi)發(fā),，政府不應(yīng)當(dāng)介入,。
其二，改革征地程序,，一定要讓被征地農(nóng)民參與,。
過(guò)去的《土地管理法》對(duì)于集體土地征收程序規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性,，導(dǎo)致許多農(nóng)民“被同意”,，既沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證,，也缺少各種中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地、農(nóng)作物和地上附著物進(jìn)行評(píng)估,，引起失地農(nóng)民不滿,，引發(fā)糾紛。新的立法需要妥善處理幾個(gè)問(wèn)題：所有的征收,、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、征收決定，都應(yīng)有公眾參與,；征用應(yīng)該程序化,，包括如何啟動(dòng)、公告,、如何確定征收范圍,、征收方式、補(bǔ)償方式,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等,，這些都應(yīng)該細(xì)化�,！�
其三,，應(yīng)按非農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)來(lái)補(bǔ)償，不能按農(nóng)地價(jià)補(bǔ)償,，解決目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題。
目前農(nóng)村集體土地被征用中農(nóng)民只拿到極小的一塊,，各種重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償更低,。國(guó)研中心的調(diào)查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中,，投資者拿走大頭,，占40%到50%；政府拿走20%到30%,；村級(jí)組織留下25%到30%,，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款，只占整個(gè)土地增值收益的5%到10%,。目前農(nóng)村土地征用最大的問(wèn)題就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,，主要是按農(nóng)地價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模缯鞯赝恋匮a(bǔ)償金為征用前3年內(nèi)的平均收成的6至10倍,。農(nóng)地通過(guò)征地變成非農(nóng)地,，但補(bǔ)償卻按農(nóng)地價(jià)來(lái)補(bǔ)，這顯然不合理,，未來(lái)補(bǔ)償應(yīng)該按照非農(nóng)地的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償,。
其四,，一定要解決失地農(nóng)民的就業(yè)與安置問(wèn)題。