人力資源和社會保障部、發(fā)展改革委,、教育部,、工業(yè)和信息化部,、財政部,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部制定的《
促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)近日經(jīng)國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)各地,、各部門貫徹執(zhí)行,。這是我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項規(guī)劃，新華社8日受權(quán)播發(fā),。根據(jù)該規(guī)劃,，“十二五”時期我國將健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革,。
《規(guī)劃》的一個突出亮點就是提出了工資收入分配制度改革,，并給出了一系列具體目標(biāo)，包括：“十二五”期間,，我國將最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上,，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上,，到“十二五”末,，我國企業(yè)勞動合同簽訂率要達(dá)到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%,。資料顯示,，“十一五”期間，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長率為12.5%,，“十一五”末,，我國企業(yè)勞動合同簽訂率為65%，企業(yè)集體合同簽訂率為50%,。
《規(guī)劃》提出要健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度,。對此，人力資源和社會保障部勞動工資研究所副所長楊黎明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，當(dāng)前行業(yè),、企業(yè)間工資水平差距擴(kuò)大已經(jīng)成為工資分配中一個突出問題。工資分配制度和就業(yè)質(zhì)量緊密相關(guān),，《規(guī)劃》中特別提到工資分配制度改革,，表明了“十二五”期間解決這個問題的決心。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年,，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資36539元,；全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資20759元。平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè),，70146元,；最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，16717元,。最高與最低之比為4.2：1,。上世紀(jì)80年代，我國行業(yè)間工資收入差距基本保持在1.6至1.8倍,。世界多數(shù)國家行業(yè)間工資收入差距在1.5至2倍,。
具體來說，《規(guī)劃》提出,，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距,。楊黎明說,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)情況的變化，對企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法進(jìn)行改革,，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)改革發(fā)展的需要已經(jīng)勢在必行,。“國有企業(yè)有其特殊性,，工資分配不能完全放開,，實行雙重調(diào)控是比較可行的辦法�,！�
《規(guī)劃》還提出,，要全面實行勞動合同制度，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率,。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè),，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商實效性,。
中華全國總工會民主管理部部長郭軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，集體協(xié)商制度在國外非常普遍。而在我國,，由于勞動合同制度和集體合同制度的實行仍存在一些問題,，導(dǎo)致勞動者在面臨問題和糾紛時，合法權(quán)益得不到保護(hù),。此次提出在“十二五”期間繼續(xù)在私營企業(yè)和中小企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度,，有利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益,。
《規(guī)劃》的又一大亮點則是確定了“十二五”時期我國促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo),，明確“就業(yè)優(yōu)先”,。《規(guī)劃》確定了促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,、促進(jìn)就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合,、發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動者權(quán)益相結(jié)合的原則,，全面推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)展,。綜合考慮未來就業(yè)發(fā)展趨勢和條件，圍繞擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,、改善就業(yè)結(jié)構(gòu),，有效控制失業(yè)，開發(fā)人力資源,，提高就業(yè)質(zhì)量,，建設(shè)人力資源市場，保障勞動者權(quán)益等六個方面提出了多項具體量化指標(biāo),。
人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，促進(jìn)就業(yè)專項規(guī)劃在總結(jié)“十一五”就業(yè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷“十二五”就業(yè)形勢,，明確了“十二五”時期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想,、基本原則、發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)和保障措施,，為未來就業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，是做好“十二五”時期就業(yè)工作的行動綱領(lǐng),，是政府履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的重要依據(jù),。