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年底突擊花錢再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),，財(cái)政部也通過召開視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)決防止這種情況的發(fā)生。能否通過一次會(huì)議或者發(fā)一個(gè)文件就解決這個(gè)問題呢,？答案是否定的,。因?yàn)檫@是一種體制性現(xiàn)象,，不是偶爾的工作失常。不深化改革,，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,，年底突擊花錢的現(xiàn)象就會(huì)年復(fù)一年地出現(xiàn)。
有兩種情況屬于年底突擊花錢：一是收入預(yù)算執(zhí)行到年底時(shí)出現(xiàn)超收,，這些超收收入事先沒有安排用途,，年底突擊使用。如果沒有經(jīng)過法定程序,，這是一種違法違規(guī)行為,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格問責(zé)。二是支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度慢于時(shí)間進(jìn)度,，到了年底只剩下很短的時(shí)間,，而賬上趴著很多錢還未花，為了完成支出預(yù)算,，就產(chǎn)生了突擊花錢的行為,。這種情況雖然不屬于違法，但突擊花錢的效果不彰是顯而易見的,。
無論是哪種情況,，突擊花錢都是預(yù)算執(zhí)行中的問題。表面看起來,，這是財(cái)政部門的問題,，其實(shí)，這不是財(cái)政部門一家所能解決的,。財(cái)政部門受政府委托管理預(yù)算,，但真正花錢的是政府各個(gè)部門。各個(gè)部門都有自己的部門預(yù)算,，部門預(yù)算匯總構(gòu)成總預(yù)算，賬在財(cái)政部門,，而錢花到哪,、花多少，卻由各個(gè)部門說了算,，財(cái)政部門只是起一個(gè)綜合平衡的作用,。由于信息不對(duì)稱，各個(gè)部門“應(yīng)該”花多少錢,，很難有一個(gè)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),。應(yīng)該搞哪些項(xiàng)目，應(yīng)該花多少錢,，真正心里明白的是花錢的各個(gè)部門,，但誰都不會(huì)把底透露出來,。多要錢，給每一個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的錢,，這是各政府部門常年都在做的“功課”,。在透明度不高的情況下，難免出現(xiàn)有的項(xiàng)目錢多了,，到了年底花不了,，但為了不影響下一年要更多的錢，總是會(huì)想方設(shè)法花掉這些“多余”的錢,。
另外,，各個(gè)部門在編制預(yù)算的時(shí)候，下一年度具體要干哪些事,，實(shí)際上是不清晰的,，只有一個(gè)大概而已。在沒有詳細(xì)任務(wù)清單和項(xiàng)目庫的情況下,，往往是等到預(yù)算批復(fù)下來以后再做分解預(yù)算,。而項(xiàng)目有一個(gè)立項(xiàng)、論證,、可行性研究,、評(píng)估的過程，如果涉及到地方政府,，則還有一個(gè)上報(bào),、評(píng)審、匯總,、批準(zhǔn)的過程,。全國人大是3月初召開，預(yù)算審議通過批復(fù)到各個(gè)部門,，往往到了4月份,，然后再分解落到項(xiàng)目上，經(jīng)過上述步驟,，通常已到了第三季度,。財(cái)政部門賬上顯現(xiàn)出來的結(jié)果是，仍有大量的錢趴在賬上,，從而形成年底突擊花錢的現(xiàn)象,。
由此不難看出，突擊花錢現(xiàn)象的產(chǎn)生是行政管理體制不完善,、行政治理存在缺陷導(dǎo)致的,。在部門職責(zé)、任務(wù)難以清晰界定的情況下，各個(gè)部門總想多要錢,，多干事,。而該不該干，這不是預(yù)算編制能解決的,。部門行為短期化,，沒有真正能指導(dǎo)部門年度計(jì)劃的中長期規(guī)劃，定一年,，干一年,，項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。不是項(xiàng)目在等錢,，而是拿到錢后去找項(xiàng)目,。這樣一來，大量的支出都堆到年底,，突擊花錢也就無法避免,。
因此，要杜絕年底突擊花錢,，必須靠深化改革,，完善行政治理，其中,，提高部門預(yù)算的透明度是關(guān)鍵,。
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