|
保障房建設(shè)如火如荼的繁榮景象和國家的傾斜政策，讓一些地方政府意識(shí)到了融資新“契機(jī)”,。近日有消息透露,，有一些地方正欲以興建保障房為名打造新的融資平臺(tái)，以期在管控趨嚴(yán)的背景下順利舉債,。在如此高漲的舉債熱情面前,，很難讓人感到地方政府對(duì)巨額債務(wù)有擔(dān)憂。
審計(jì)署審計(jì)報(bào)告顯示,，截至2010年底,，全國省,、市、縣三級(jí)政府共設(shè)立融資平臺(tái)公司6576家,，積累下來的政府性債務(wù)余額達(dá)4.97萬億元,。從整體債務(wù)規(guī)模來看，截至2010年底,，全國地方政府性債務(wù)余額10.72萬億元,。另外，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱,，2010年底有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%,。
誠然，在法律不允許地方政府直接舉債的現(xiàn)實(shí)情境下,，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任的地方政府,，在地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入高速增長的中長期良好趨勢(shì)下，通過地方融資平臺(tái)舉債加快建設(shè)和發(fā)展,，符合中長期預(yù)算的邏輯,。況且，政府擁有土地,、礦山等眾多資產(chǎn)足以應(yīng)對(duì)緊急情況下的償債之需。
不過,，這并不意味著地方政府可以高枕無憂,。警惕地方政府融資平臺(tái)籌資花樣翻新，尤其是要警惕保障房融資平臺(tái)淪為地方政府曲線融資新路徑,，并不單單源于對(duì)其償還風(fēng)險(xiǎn)的隱憂,，更多的還是對(duì)其短期內(nèi)再融資的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)以及中長期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的憂慮。
短期來看,，相當(dāng)一部分地方融資平臺(tái)資金鏈已高度緊繃,。無論是云南公路開發(fā)投資有限公司還是上海申虹投資發(fā)展有限公司，都是由于短期資金鏈出現(xiàn)問題導(dǎo)致債務(wù)償還出現(xiàn)困難,。自2010年以來銀監(jiān)會(huì)就已嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向地方政府融資平臺(tái)放貸,。今年7月，銀監(jiān)會(huì)就要求嚴(yán)格控制平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)于到期的貸款本息,，不得展期和貸新還舊。央行發(fā)布的區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告顯示,，與2009年相比,，2010年年末多個(gè)省市地方政府融資平臺(tái)貸款增速從50%以上回落到2010年的20%以下。
不僅如此,，在宏觀緊縮的背景下,，雖然地方政府有大量的資源,，也很可能面臨資產(chǎn)流動(dòng)性不足的窘境。以土地出讓為例,，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，前八個(gè)月，全國土地成交金額不足去年全年的一半,，京滬穗深等11個(gè)重點(diǎn)城市中,，多數(shù)土地出讓金收入都較去年同期出現(xiàn)了明顯下跌，其中跌幅最多的達(dá)四成,。更嚴(yán)峻的是,，如果局部違約風(fēng)險(xiǎn)突然爆發(fā)及由此聚集的恐慌情緒會(huì)加速降低市場(chǎng)的流動(dòng)性。
從中長期來看,，不斷增加的地方融資平臺(tái)和高企的地方政府性債務(wù)隱含的風(fēng)險(xiǎn)起碼包括：其一,，銀行承擔(dān)著地方政府投融資平臺(tái)的償債風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā),，無疑將阻礙銀行業(yè)的發(fā)展和銀行體系的穩(wěn)定,。其二，地方融資平臺(tái)公司中有一批政企不分的“新國有企業(yè)”,，它們的出現(xiàn)沖擊了國有企業(yè)改革成果,，扭曲了資源配置機(jī)制。此外,，更大的風(fēng)險(xiǎn)還可能是整個(gè)宏觀調(diào)控系統(tǒng)失控,。總之,，放任地方融資平臺(tái)的肆意擴(kuò)張及地方政府性債務(wù)的膨脹,，是背離科學(xué)發(fā)展觀之舉，勢(shì)將抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮,，影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展,。
|