在國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》,，決定開展“五省八市”低碳試點工作的一年后,，2011年8月30日，中國首家低碳功能區(qū)——安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的Z區(qū)項目終于“千呼萬喚始出來”,。該項目建設(shè)運營方之一——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司(以下簡稱“理想偉業(yè)”)表示,，總規(guī)劃面積達(dá)4.3平方公里,、預(yù)計總投資高達(dá)400億元人民幣的Z區(qū)，將代表低碳功能區(qū)的國際最高標(biāo)準(zhǔn),。
但記者卻發(fā)現(xiàn),，Z區(qū)項目并非發(fā)改委批復(fù)的國家低碳試點，而是地方政府聯(lián)合研究機構(gòu)所為,。而遍觀全國,，低碳概念自“十一五”期間提出以來，如一股春風(fēng)般刮遍全國各地,，我國許多城市發(fā)展都已打出“低碳”概念牌,。有關(guān)專家接受《經(jīng)濟參考報》采訪表示，在當(dāng)前的財政稅收體系,、資源價值體系,、考評體系都不對接的情況下，低碳概念雖能短期內(nèi)服務(wù)地方政府招商引資,、拉動地方經(jīng)濟,，但能否真正落到工程項目上，又可否輻射整個經(jīng)濟帶的發(fā)展,，都尚待觀察,。
概念很美,，評價很難
記者從理想偉業(yè)和Z區(qū)另一家建設(shè)運營方AECOM公司了解到,，它們將根據(jù)江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的地域特征考慮Z區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，按照可持續(xù)發(fā)展的理念,，科學(xué)安排工業(yè),、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的比例,，提出Z區(qū)設(shè)計的最佳方案,，同時采用通過技術(shù)創(chuàng)新和新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,，減少溫室氣體排放,。
據(jù)悉，建成后的“Z區(qū)”將成為一座集工業(yè),、商業(yè),、居住,、旅游等為一體，生活設(shè)施配套完善,、環(huán)保低碳,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的綜合性低碳功能區(qū)域�,！癦區(qū)”將充分利用太陽能,、地?zé)崮堋L(fēng)能等各種新能源,，房屋建筑將采用隔熱環(huán)保材料,；為達(dá)到節(jié)能效果，建筑的朝向,、通風(fēng),、采光、間距等,，都將通過科學(xué)模擬而確定,。
而理想偉業(yè)與AECOM成立的中國低碳功能區(qū)建設(shè)運營的專業(yè)公司，計劃三年內(nèi)在全國打造三個“Z區(qū)”,，五年內(nèi)成為中國30個城市低碳功能區(qū),、低碳地產(chǎn)項目的建設(shè)開發(fā)運營商。
業(yè)內(nèi)人士透露,，這一規(guī)劃盡管“聽上去很美”,，但是對其進(jìn)行低碳指標(biāo)評估卻很難。因為目前中國尚無權(quán)威的低碳城市評價標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)低碳評價標(biāo)準(zhǔn),。
理想偉業(yè)董事長朱彬彬也承認(rèn),，盡管根據(jù)“十二五”規(guī)劃制定的節(jié)能減排指標(biāo)，各省市區(qū)都紛紛開始低碳功能區(qū)的建設(shè),，但是我國缺乏滿足國際標(biāo)準(zhǔn)又符合中國國情的低碳功能區(qū)評價指標(biāo),，還缺少有經(jīng)驗的從業(yè)企業(yè)。目前中國主營低碳功能區(qū)設(shè)計,、建設(shè),、運營管理的專業(yè)公司少之又少。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所朱守先博士接受《經(jīng)濟參考報》專訪時表示,，目前低碳城市仍缺乏完善的考核指標(biāo)體系,。
他介紹說，今年5月,，社科院城環(huán)所發(fā)布了低碳城市評價指標(biāo)體系的最新成果,，通過收集整理人均碳排放、碳排放強度,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、貿(mào)易,、能源結(jié)構(gòu)與碳匯(資源稟賦)、碳排放彈性,、單位產(chǎn)品能耗和技術(shù)水平等方面數(shù)據(jù),，對低碳城市的指標(biāo)模型進(jìn)行優(yōu)化。包括該指標(biāo)在內(nèi)的各機構(gòu)的研究成果如果獲得國家發(fā)改委認(rèn)可,，低碳城市有望從局部自愿試點轉(zhuǎn)為試點硬性考核,，并最終將城市低碳化考核推向全國。
朱守先告訴記者,，目前省級碳排放指標(biāo)核算仍存爭議,，包括電力碳排放屬地的計算、城市邊界的確定等,，業(yè)內(nèi)正期待在核算體系方法學(xué)上達(dá)成一致,。
噱頭很足，輻射較窄
地處銅陵,、池州兩市中心城區(qū)之間的安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū),，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一個國家級示范區(qū)。區(qū)管委會副主任袁之應(yīng)表示,，首個“Z區(qū)”作為中國低碳功能區(qū)的標(biāo)桿作品落戶江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū),，對整個區(qū)域建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。
他認(rèn)為,，首先,，“Z區(qū)”的設(shè)計理念和概念，會深刻影響整個區(qū)域開發(fā)的理念,；其次,，在“Z區(qū)”內(nèi)產(chǎn)業(yè)園落戶的大多數(shù)是世界500強企業(yè)，這將大大提升江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力,；第三,，“Z區(qū)”的建設(shè)將極大地提升江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的品牌以及影響力，對整個區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展起到非常重要的促進(jìn)作用,。
據(jù)悉,，在安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)落地的“Z區(qū)”僅僅是中國“綠色理想城”低碳建設(shè)宏偉藍(lán)圖中的第一站,。當(dāng)Z區(qū)建成后,，中國安徽將擁有集世界最先進(jìn)的低碳科技與完美區(qū)域布局規(guī)劃于一體的“綠色理想之城”。
“政府部門集中力量做一件事肯定能做到,，但目前在安徽省打造低碳功能區(qū)主要得看有沒有推廣的價值和輻射整條經(jīng)濟帶的可能性,。”朱守先說,，利用低碳功能區(qū)打造明星企業(yè),、明星區(qū),，勢必會對工業(yè)園區(qū)有帶動作用，也能見效明顯,，但這樣的低碳功能區(qū)能否在皖江城市帶一直做下去,，卻很難說，更難講能夠全省推廣,、助力安徽省順利承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。
名聲很響,，落實有限
接近國家發(fā)改委的人士表示,，一年前公布的“五省八市”經(jīng)過一年的打造低碳省區(qū)和低碳城市的試點，進(jìn)展并不那么理想,�,！案杏X沒有什么實質(zhì)性的行動方案和進(jìn)展，都是粗略框架,，沒有落實到具體項目和工程上,。”上述人士說,。
“無論是低碳功能區(qū),、低碳城市還是低碳省區(qū)，都不應(yīng)該只是個稱號或名譽,，‘十二五’時期低碳發(fā)展不應(yīng)再繼續(xù)炒作概念,，而是要真正從具體項目工程建設(shè)開始考慮�,！敝焓叵戎赋�,，無論是像Z區(qū)項目這樣遍及全國各地的地方政府出于拉動經(jīng)濟目的聯(lián)合研究機構(gòu)自行打造的項目，還是如“五省八市”低碳試點一樣國家發(fā)改委批復(fù)的國家級試點項目,，真正落到實實在在的工程項目上的,，實在有限。
他認(rèn)為,，有些城市基礎(chǔ)并不是特別好,，人才、技術(shù)等方面并不具有相關(guān)的資源政策優(yōu)勢,，打“低碳”這張牌,，可能有政策、資金方面需求和考慮,。但經(jīng)濟發(fā)展都是有階段特征的,，全國600多個城市不可能都成為低碳試點，發(fā)展水平都一樣。而即便被批復(fù)為國家級項目,，一個“低碳”的稱號或榮譽也無法長時間影響一個地區(qū)的發(fā)展,，必須要有足夠的積累和基礎(chǔ)。
他同時建議,，地方政府與其扎堆“低碳”概念,，不如踏實去做節(jié)能減排和新能源等方面的項目�,！跋瘛迨“耸小圏c,，只有發(fā)改委的政策支持，沒有資金支持,，但是‘節(jié)能減排’試點則因落實到具體項目上,，國家有財政支持�,！彼f,，目前城市發(fā)展談“低碳”，應(yīng)更多是從技術(shù)和教育的角度出發(fā),。
國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會低碳研究中心主任杜少牧對此也表示,，低碳功能區(qū)在未來的大量建設(shè)，一方面將對我國實現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)作出貢獻(xiàn),，最重要的是將改變?nèi)藗儗芏嗍挛锏睦斫�,，改變�(nèi)藗兊暮芏嗔?xí)慣，而這些習(xí)慣的改變給地球帶來的是更少的消耗,、更少的傷害,、更多的建設(shè)、更多的美好,。
