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一些汽車廠商對(duì)政府采購“全國聯(lián)動(dòng)采購”頗感興趣,。梁偉/攝 |
由于從上到下沒有統(tǒng)一的上級(jí)管理機(jī)構(gòu),，沒有統(tǒng)一的組織體系,，導(dǎo)致各地的政府采購中心各為其主,、各自為政，使各省級(jí)政府采購中心在采購時(shí),，很難形成規(guī)模效應(yīng),。但如果打破部門藩籬，通過實(shí)施全國聯(lián)動(dòng)采購，各省級(jí)政府采購中心就能形成一個(gè)聲音,，一致對(duì)外,，從而收獲諸多效應(yīng)。
政府采購醞釀“全國聯(lián)動(dòng)”
8月28日,，由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心和《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》社共同主辦“全國政府采購中心聯(lián)動(dòng)采購研討會(huì)”在呼和浩特市舉行,，來自中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心,、國家稅務(wù)總局集中采購中心和全國二十多家省級(jí)政府采購中心人士以及部分IT和汽車供應(yīng)商到會(huì)參與,。
之所以要進(jìn)行這樣一場研討會(huì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌說:“各地的政府采購中心組織過于分散,�,！�
劉恒斌認(rèn)為，在目前一級(jí)政府,、一級(jí)預(yù)算,、一級(jí)采購的管理體制下，從事完全相同工作職責(zé)的各級(jí)政府采購中心,，由于體制的藩籬,，上下之間沒有隸屬，橫向之間無法聯(lián)合,，導(dǎo)致在實(shí)際工作中,，無論是采購中心還是供應(yīng)商，都會(huì)遇到這樣的尷尬局面：在同一個(gè)城市里,，省,、市、區(qū)(縣)三級(jí)采購中心常常會(huì)為采購?fù)环N產(chǎn)品,，分別組織各自的采購活動(dòng),，前來投標(biāo)的有可能就是同一批企業(yè)。而同一個(gè)廠家的產(chǎn)品,，因各級(jí)采購中心采用的方式和操作程序不同,，中標(biāo)價(jià)格會(huì)出現(xiàn)很大差異。就通用產(chǎn)品而言,，同一品牌的汽車或同一型號(hào)的電腦,，每家采購中心一年至少要組織采購十幾次。
這種重復(fù),、分散的采購活動(dòng),，不僅加大采購成本，降低采購效率,，而且使政府這個(gè)市場最大的買家形不成采購規(guī)模,，更談不上發(fā)揮集中采購的政策功能作用。
“如果各個(gè)省級(jí)政府采購中心能夠抱團(tuán)行動(dòng)，一致對(duì)外,，當(dāng)前政府采購工作面臨的很多難題可能會(huì)迎刃而解,。”劉恒斌說,。比如在采購某款車輛時(shí),，首先明確車輛配置要求和采購數(shù)量，然后各省級(jí)政府采購中心聯(lián)動(dòng)配合,，作為一個(gè)整體與汽車生產(chǎn)廠家接洽,、談判，統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家簽署框架協(xié)議,，并共同執(zhí)行協(xié)議,。
這樣一來，不僅可以大量節(jié)約減少各級(jí)政府采購中心的人力,、物力,、財(cái)力和時(shí)間投入，同時(shí)還避免供貨商實(shí)施各個(gè)擊破的戰(zhàn)略,。
公務(wù)車采購成“試驗(yàn)田”
與其他物品采購相比,，目前公務(wù)車采購實(shí)行“全國聯(lián)動(dòng)采購”的條件更為成熟，可操作性也更強(qiáng),。因而,，公車采購成了此次研討會(huì)的重點(diǎn)。
之前,，各地公務(wù)車采購多是協(xié)議采購或是零星采購,。汽車采購金額大、品牌雜,、采購頻率大,，若采用零星采購的方式，效率低,、成本高,、周期長、市場小,，難以形成規(guī)模效應(yīng),。而協(xié)議供貨雖有規(guī)模優(yōu)勢但也存在一些不足之處。
比如,，如果僅是省本級(jí)或者是市本級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行協(xié)議供貨,，對(duì)廠商的吸引力不夠大，給出的價(jià)格優(yōu)惠一般也不高,。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以及采購規(guī)模較大的地市,，廠商還比較重視,，偏遠(yuǎn)的地區(qū)或者采購規(guī)模不大的地區(qū)，廠商的讓利非常少,。
另外,，號(hào)稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公車改革今年正式啟動(dòng)：一般公務(wù)用車排氣量從2.0升下調(diào)至1.8升，價(jià)格上限從25萬元下調(diào)至18萬元,。
“正是這種背景下,，引發(fā)了大家對(duì)全國政府采購中心建立聯(lián)動(dòng)采購的機(jī)制思考”。劉恒斌說,，經(jīng)過大家反復(fù)磋商,，決定以黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備新標(biāo)準(zhǔn)的車型為突破口，推進(jìn)公務(wù)車“全國聯(lián)動(dòng)采購”,。
這一做法也得到了汽車供應(yīng)商們的響應(yīng),。一汽轎車,、北京現(xiàn)代,、上海通用、東風(fēng)本田,、江淮汽車,、一汽豐田、上海汽車7家汽車生產(chǎn)商特意將自己旗下符合政府采購新標(biāo)準(zhǔn)的明星產(chǎn)品,，如：奔騰B70,、索納塔名馭、江淮賓悅,、卡羅拉,、榮威750等帶到現(xiàn)場，而東風(fēng)本田則把還未出現(xiàn)在市場上的新思域作為政府采購重點(diǎn)車型進(jìn)行了介紹,。
記者發(fā)現(xiàn),，汽車廠商代表也很愿意參與“全國聯(lián)動(dòng)采購”，對(duì)他們來說,，這不僅能帶來確切的銷售量,，同時(shí)也不需要進(jìn)行“二次公關(guān)”（汽車廠商除了參與汽車協(xié)議供貨的招投標(biāo)外，還要再分別對(duì)每個(gè)可能的采購人進(jìn)行再次攻關(guān),，而且大都屬于零散采購）,。
一汽轎車銷售有限公司特殊業(yè)務(wù)部部長卜紅升對(duì)公務(wù)車“全國聯(lián)動(dòng)采購”表示了認(rèn)可，他說,，一汽轎車會(huì)給公務(wù)車“全國聯(lián)動(dòng)采購”一個(gè)較低的價(jià)格,，而東風(fēng)本田大客戶關(guān)系長王玉萍認(rèn)為，公務(wù)車“全國聯(lián)動(dòng)采購”機(jī)制是一個(gè)創(chuàng)新,，如果能夠推廣,，無論對(duì)采購方還是供應(yīng)方來說,，都是一個(gè)雙贏的局面。
具體操作細(xì)節(jié)還需完善
在經(jīng)歷了7年的協(xié)議供貨后,，從2011年起,，批量集中采購將在中央單位政府采購領(lǐng)域占據(jù)重要地位。
根據(jù)2011年年初財(cái)政部頒布的《關(guān)于做好2011年中央單位政府采購計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知》要求,，今后協(xié)議供貨所占比例將被控制在10%以內(nèi),，其余份額均由批量集中采購方式完成。
有專家預(yù)測,，中央單位采用批量集中采購后,，地方也很有可能在不久的將來實(shí)施批量集中采購。而此次研討會(huì)倡導(dǎo)的“全國聯(lián)動(dòng)采購”在一定程度上也可以說是批量集中采購的另一種表現(xiàn)形式,。
實(shí)際上,，對(duì)許多地方的政府采購來說，“聯(lián)動(dòng)采購”也并不是一個(gè)新鮮事,。前幾年,，新疆、內(nèi)蒙古,、山西,、江蘇等一些地方就開始了省際的“聯(lián)動(dòng)采購”。
因而,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》副總編輯駱國駿表示,，“全國聯(lián)動(dòng)采購”主要是針對(duì)當(dāng)前普遍存在的“一單一采”、價(jià)格虛高等現(xiàn)象而設(shè)計(jì)的一種采購形式,，與財(cái)政部正著手進(jìn)行的中央單位批量集采購試點(diǎn)異曲同工,，也與一些地方正在實(shí)行的“省際聯(lián)動(dòng)”一脈相承。
“全國聯(lián)動(dòng)采購”的好處不言而喻,。一位與會(huì)的政府采購中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，實(shí)行全國聯(lián)動(dòng)，汽車供應(yīng)商面對(duì)的就是整個(gè)全國市場,，而不是單純的某個(gè)省,。如果沒有入圍，意味著此廠商一年內(nèi)在江蘇全省的政府采購市場都會(huì)缺席,。而且,，實(shí)行全國聯(lián)動(dòng)，各地的公務(wù)車采購規(guī)模捆綁在一起,，對(duì)廠商具有巨大的吸引力,。鑒于此，汽車廠商在參與全省聯(lián)動(dòng)的汽車協(xié)議供貨招投標(biāo)時(shí),，會(huì)以非常重視的心態(tài)參與,，給出的價(jià)格優(yōu)惠也會(huì)比較高,。
但“全國聯(lián)動(dòng)采購”機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心主任王沛表示,，應(yīng)該設(shè)立或者組建一個(gè)類似“協(xié)調(diào)小組”這樣的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各種事務(wù),，而不能一盤散沙；新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心主任杜強(qiáng)說,，如何加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,，保證參加“全國聯(lián)動(dòng)采購”的價(jià)格是最低的至關(guān)重要；山西省省級(jí)政府采購中心主任趙建新稱,，“全國聯(lián)動(dòng)采購”需要和財(cái)政部這樣的上級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行有效溝通,，以保證合法性。
而劉恒斌也認(rèn)為,，政府采購機(jī)制改革與完善是個(gè)漸進(jìn)的過程,，不可能一蹴而就。推動(dòng)“全國聯(lián)動(dòng)采購”,，是當(dāng)前形勢下的一種嘗試和努力,。
