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據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查，多重因素疊加造成首都周邊部分地區(qū)“連片貧困”,。一方面這一地區(qū)自然條件惡劣,，當(dāng)?shù)刎斄τ邢蓿龀至Χ炔粔�,；另一方面,，由于負有為首都保護水源和生態(tài)的特殊使命,，國家對這一地區(qū)實行限制開發(fā)政策，因而,，“政策致貧”因素也不可小覷,。
據(jù)河北省扶貧辦調(diào)查，位于首都周邊的這25個貧困縣,，主要特點可以用八個字概括：石化,、高寒、干旱,、少田,。其中，有6個縣分布在壩上高原,，19個縣分布在太行山,、燕山、恒山深山區(qū),，20個縣屬革命老區(qū),。這些地區(qū)自然條件惡劣，大多位于高寒地帶和深山區(qū),，干旱缺水,，災(zāi)害頻繁。其中,，壩上高寒區(qū)地處內(nèi)蒙古高原的南緣,，年均氣溫只有1.4度，無霜期90-100天,，年平均降水量僅有350毫米,，年平均大風(fēng)日數(shù)高達65天。
自然條件惡劣,，生態(tài)環(huán)境脆弱,，農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力較低，再加上脫貧成本高,、扶持力度不夠,，結(jié)果造成這些地區(qū)扶貧困難大，穩(wěn)定脫貧難,。很多地方小災(zāi)小返貧,，大災(zāi)大返貧。據(jù)張家口市扶貧辦統(tǒng)計,，2009年,，該市因為遇到50年一遇的旱災(zāi)，當(dāng)年返貧人口高達25.96萬人。
河北省扶貧辦副主任哈增友告訴記者,，河北省雖然靠近京津兩個直轄市,，實際上是個農(nóng)業(yè)大省，財力有限,，“十一五”期間,，中央及省平均每年安排財政扶貧資金僅有3億元左右(2011年增加到6億元)，按全省7100個貧困村計算,，平均每個村每年只有4.2萬元,，還不夠修半公里“村村通”。
據(jù)赤城縣扶貧辦主任李貴忠介紹,，截至目前,，赤城縣有87個村2.6萬人因為自然條件極差，需要實施移民搬遷,。但是,，作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，上級財政每年撥給赤城縣的扶貧資金只有980萬元,。去掉財政貼息和培訓(xùn)等專項資金,，真正能用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和村莊搬遷的費用只有700萬元左右。這對于修一公里“村村通”就需二三十萬元的貧困山區(qū)來說,，幾乎是杯水車薪,。
李貴忠說，實踐證明,，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投入成本,，分別是平原的20倍和5倍,。首都周邊的這些革命老區(qū),，大多自然條件惡劣，解放前就是山高谷深,、國民黨統(tǒng)治力量到達不了的地方,。建國六十年來，特別是改革開放以后,，各級黨委政府雖然也對這些地區(qū)給予了一定的傾斜和支持,，但是，由于總體投入不足,，扶持力度不夠,，又加上這些地方財力薄弱，配套困難,，這些地區(qū)群眾行路難,、吃水難、產(chǎn)品交易難、與外界溝通難,、信息利用難等問題并沒有得到根本解決,。
據(jù)淶水縣交通局局長孟凡營介紹，淶水縣位于太行山東麓北端,，山丘區(qū)占全縣總面積的80%,，山區(qū)修路投資大，又加上淶水屬國家級貧困縣,，財政困難,，修不起高等級公路，全縣現(xiàn)有的1000多公里通車?yán)锍讨�,，絕大部分是標(biāo)準(zhǔn)較低的縣鄉(xiāng)公路和等外公路,，截至去年底，全縣還有13個行政村沒有實現(xiàn)“村村通”,。
淶水縣財政局副局長楊茂盛告訴記者,，截至2010年底，全縣“普九”債務(wù)還有4300萬元未還,，再加上其他債務(wù),，全縣財政外欠債達4.3億元，連正常過日子都保證不了,，哪有更多的錢投入基礎(chǔ)設(shè)施,？沒有錢投入基礎(chǔ)設(shè)施，交通問題解決不了,，吃水問題解決不了,，又何談脫貧致富？
當(dāng)?shù)厝耸刻钩�,，由于地處首都周邊,，這一地區(qū)負有為首都保護水源和生態(tài)的特殊使命，國家對該地區(qū)實行限制開發(fā)政策,，由此也導(dǎo)致了“政策致貧”現(xiàn)象突出,。
哈增友告訴記者，位于首都周邊的這25個貧困縣,，都是北京重要的水源地和生態(tài)屏障,。為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境，國家對這些地區(qū)實行限制開發(fā)政策,。比如,，在這些地方山區(qū)全面禁牧，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè),，大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)等等,。這些措施，也在一定程度上導(dǎo)致了這些地區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展差距拉大，脫貧致富困難,。
以赤城縣為例,。赤城是河北省的資源大縣，境內(nèi)礦產(chǎn),、水利,、林牧業(yè)資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲量均居全省第二位,，沸石礦儲量居亞洲第一,。但是，由于赤城地處北京的上風(fēng)上水區(qū),，京城三杯水,，一杯源赤城。為了保證首都地區(qū)的生態(tài)和供水安全,，近幾年,，赤城縣對資源開發(fā)實行了限制政策，共砍掉70多個可能造成水源污染的經(jīng)濟合作項目,，造成每年損失利稅近億元,；關(guān)停、壓縮了59家企業(yè),，近千人因此下崗,。
發(fā)展畜牧業(yè)，曾是許多山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要手段,。然而,，為了配合京津風(fēng)沙源治理工程，自2002年12月起,，首都周邊這些山區(qū)全部實行了禁牧政策,。赤城縣畜牧局統(tǒng)計，實行禁牧政策后,，短短三四年時間,，全縣羊,、牛存欄量分別減少了48萬只,、4.6萬頭，僅此一項,，全縣農(nóng)民人均每年減少收入近300元,。淶水縣的統(tǒng)計也表明，實行禁牧政策后,，該縣羊的飼養(yǎng)量減少了40萬只,，因此造成3000多戶山丘區(qū)農(nóng)民再次返貧。
據(jù)張家口市扶貧辦介紹，為了官廳水庫的建設(shè)和運行,，張家口市承擔(dān)移民7萬人,，浸沒面積200平方公里，坍塌,、棄耕土地上萬畝,，影響數(shù)十萬人的生產(chǎn)生活，至今還有幾萬移民沒有脫貧,。
此外,，首都周邊的這些貧困縣市，大多屬革命老區(qū),，部分干部群眾思想保守,，等、靠,、要思想嚴(yán)重,。又加之這些地區(qū)地理位置特殊，對外開放滯后,，群眾普遍缺乏開放意識,、競爭意識、市場意識和風(fēng)險意識,。
位于首都周邊的這些縣區(qū),，自古以來都是軍事要地。建國后,，長期被列為軍事禁區(qū),，在很長時間內(nèi)，基本上不修路,，不上電,，不擺項目。其中赤城縣1996年獲準(zhǔn)對外開放,，豐寧縣1998年獲準(zhǔn)對外開放,，開放時間滯后近20年，不僅錯過了國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和先期開放發(fā)展兩個戰(zhàn)略機遇,，造成多年建設(shè)性投入嚴(yán)重不足,，歷史欠賬過多，還導(dǎo)致這一地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，交通,、能源、電力,、通信,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后，與其他地區(qū)的差距也逐漸拉大,。
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