權(quán)威人士日前向中國證券報記者透露,，由國家發(fā)改委環(huán)資司牽頭制訂的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過了三輪征求意見,，即將上報國務(wù)院,，預(yù)計最快9月出臺。其中,，針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收減免、特許經(jīng)營權(quán)、提高產(chǎn)業(yè)集中度等內(nèi)容或成該規(guī)劃亮點,。
給予多方面政策支持
上述人士表示，該規(guī)劃將按節(jié)能,、環(huán)保,、資源綜合利用三類，對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行政策扶持,，涉及的領(lǐng)域?qū)ǜ咝Ч?jié)能技術(shù)和裝備,、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備,、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域。
這將是國家有關(guān)部門對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度最大的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃,。該規(guī)劃將在產(chǎn)業(yè),、金融、稅收等多方面為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持,，并提出一些方向性目標(biāo)以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
在稅收政策方面，該規(guī)劃有可能在節(jié)能環(huán)保企業(yè)已獲“三免三減半”稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上,，再比照國家需重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),，按15%征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅。
2008年1月1日頒布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第二十七條規(guī)定，企業(yè)從事公共污水處理,、公共垃圾處理,、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造,、海水淡化等項目的所得,，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”優(yōu)惠,。但是“三免三減半”優(yōu)惠期結(jié)束后,，對一次性投入高、回報周期長的節(jié)能環(huán)保企業(yè)而言,，25%的常規(guī)企業(yè)所得稅率給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)比較大,。如比照高新技術(shù)企業(yè)，今后可按15%的稅率征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅,，將極大降低節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅負(fù),，從而進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展能力。除企業(yè)所得稅外,，節(jié)能環(huán)保企業(yè)土地使用稅與房產(chǎn)稅,，有可能獲相應(yīng)減免。特許經(jīng)營權(quán),、收費質(zhì)押貸款,、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等相關(guān)內(nèi)容，也可能在該規(guī)劃中有所體現(xiàn),。
目前,，國際上，工業(yè)企業(yè)污染治理一般采用專業(yè)化運營模式,，即污染企業(yè)通過付費將本企業(yè)產(chǎn)生的污染交由專業(yè)環(huán)保公司治理,，擁有特許經(jīng)營權(quán)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的專業(yè)化運營除可降低污染治理成本外，還能刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
在我國污水,、垃圾處理等收費制度尚未健全情況下，節(jié)能環(huán)保企業(yè)運營資金短缺問題突出,，通過鼓勵開展收費質(zhì)押貸款與發(fā)展各類節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金,，可有效解決上述問題。
培育環(huán)保龍頭企業(yè)
在企業(yè)扶持方面,，該規(guī)劃可能提到培育一批50億元-100億元級環(huán)保龍頭企業(yè),。截至2009年，全球最大環(huán)保企業(yè)威立雅集團(tuán)營業(yè)收入為320億歐元(約合2800億元人民幣),，第二大環(huán)保企業(yè)蘇伊士集團(tuán)營業(yè)收入為123億歐元(約合1080億元人民幣),。目前,，我國大型環(huán)保企業(yè)年營業(yè)收入大多在20億元-30億元人民幣。
與國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相比,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模不大,、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題，做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是做大做強企業(yè),，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度,。對此，該規(guī)劃或?qū)⑻岢龇较蛐阅繕?biāo),。
近日,，國務(wù)院審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,，9月將召開五年一屆的第七屆環(huán)保大會,，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《“十二五”環(huán)保規(guī)劃》及相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)可能在此次會議召開前后出臺。