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本報(bào)獲悉，醞釀三年有余的《工資條例》，已經(jīng)再次陷入僵局,。
知情人士近日對本報(bào)說，由于在一些關(guān)鍵問題上各部門難以達(dá)成一致,，《工資條例》出臺時(shí)間再次被押后，至少在今年年內(nèi)很難出臺,。
爭議的關(guān)鍵問題之一就是：如果要設(shè)定最低工資,、建立工資增長機(jī)制,，必然會(huì)對企業(yè)為工人漲工資提出強(qiáng)制性要求，這勢必會(huì)增加企業(yè)的成本壓力,。有關(guān)部門據(jù)此提出要求，政府應(yīng)該同時(shí)減免對企業(yè)的稅賦,，為保證工人工資增長留出空間,。
據(jù)稱，在《工資條例》的草案中,，由上述問題引發(fā)的最低工資以及工資正常增長機(jī)制等規(guī)定,，遭到了來自全國工商聯(lián)等部門的反對。
此外,，《工資條例》中有關(guān)“同工同酬”的規(guī)定,，也沒有找到令國企和相關(guān)部門滿意的解決方案。因?yàn)樵趪笾�,，大量存在勞�?wù)派遣工人,，實(shí)行“同工同酬”意味著這些國企用工成本將大幅增加。
人保部有關(guān)部門人士向記者透露,，“人保部已經(jīng)內(nèi)部通知,，要求避談《工資條例》。因?yàn)橐恍幾h目前來看,，短時(shí)間內(nèi)很難解決,，而這些問題也不是人保部能解決的。現(xiàn)在允諾出臺的時(shí)間表,，只會(huì)讓以后的工作更加被動(dòng),。”
《工資條例》制定的參與方全國總工會(huì)的一位人士說,，目前《工資條例》還只是草案而已,，還在研究、論證和修改過程中,，距離上報(bào)國務(wù)院還很早,，因此也就沒有具體出臺時(shí)間，今年《工資條例》是肯定不能出臺,。
2008年年初,，《工資條例》起草列入有關(guān)部門議事日程。據(jù)悉,，《工資條例》將是一個(gè)高于一般部門文件的法律規(guī)定,，對象包括除公務(wù)員等特殊群體之外的所有企業(yè)，而不分央企,、民企,。旨在重點(diǎn)解決一線職工工資偏低,、工資增長緩慢、底層工人欠薪等問題,，同時(shí)建立工資正常增長機(jī)制,、工資協(xié)商機(jī)制等問題。
《工資條例》將包括總則,、工資支付,、正常工資增長條件、工資協(xié)商談判規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容,。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說,，《工資條例》不會(huì)將每個(gè)條款都制定得很細(xì)，因?yàn)閺母旧蟻碚f,，勞動(dòng)力的價(jià)格,，是供求關(guān)系決定的，但是如果沒有一個(gè)框架的東西約束,，正常的工資增長機(jī)制將無法得到保障,。”
2008年1月,，時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部工資司司長的邱小平首次對外表示,，由勞保部牽頭，聯(lián)合國資委,、全國總工會(huì),、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織在內(nèi)十多個(gè)部門組建的立法小組，已經(jīng)結(jié)束調(diào)研,，開始起草《工資條例》,。
盡管早在2008年就已經(jīng)進(jìn)入起草階段，但《工資條例》此后的歷程并不順利,。2009年-2010年的兩年間,，國資委、全國工商聯(lián),、全國總工會(huì)又開始相繼就各自重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研,。
其中，國資委企業(yè)分配局的調(diào)研主要針對央企,，其內(nèi)容涉及央企的勞務(wù)用工總量,、用工形式以及勞務(wù)派遣等方面。在調(diào)研中,，國資委提出,，要逐步將其他從業(yè)人員工資納入工資總額管理，規(guī)范使用和規(guī)范管理外部勞務(wù)人員。這一問題,，此后被描述為《工資條例》中爭議較大的有關(guān)“同工同酬”的規(guī)定,。
而全國總工會(huì)則側(cè)重通過建立工會(huì)組織，來建立起企業(yè)工人的工資集體協(xié)商機(jī)制,。目前,，全國總工會(huì)已經(jīng)要求各地盡快建立起企業(yè)的工會(huì)組織，并提出從今年開始到2013年,，全國已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%,。張車偉說，如果企業(yè)內(nèi)部沒有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)商組織,，在遇到工資增長,、拖欠工資等問題時(shí),，勞方的利益得不到保障,，因?yàn)橄鄬τ谫Y方，勞方是弱勢的,。
2010年7月,，人保部下屬勞動(dòng)保障科學(xué)研究院研究員楊永琦對外稱，《工資條例》草案已經(jīng)完成,，將于近日上報(bào)國務(wù)院,。同年，《工資條例》進(jìn)入國務(wù)院二類立法計(jì)劃,。
不過,，很快《工資條例》出臺的希望就破滅了。今年7月25日,，人保部新聞發(fā)言人尹成基在一次新聞發(fā)布會(huì)上對外明確稱,，《工資條例》還在研究和論證中，沒有具體出臺時(shí)間,。
時(shí)至今日，有關(guān)企業(yè)工資增長機(jī)制的調(diào)研還在進(jìn)行中,。今年5月-6月,，全國政協(xié)社法委進(jìn)行了“分配制度改革與企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制建設(shè)”的專題調(diào)研。全國政協(xié)的調(diào)研對象不僅包括國企,、民企,，連地方人保部門、國資委,、總工會(huì),、財(cái)政部門也參與其中。據(jù)悉,，全國政協(xié)調(diào)研組將根據(jù)調(diào)研結(jié)果向有關(guān)部門提出有針對性的對策建議,。
全國政協(xié)的調(diào)研內(nèi)容涉及企業(yè)工資分配機(jī)制,、建立企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，以及工資集體協(xié)商等方面,。調(diào)研組在云南,、湖北調(diào)研時(shí)，均在這方面提出建議,。
知情人士說,，《工資條例》核心的內(nèi)容，無非就是工資增長保障機(jī)制,、同工同酬制度和工資集體協(xié)商機(jī)制,。但是這三點(diǎn)，也是爭議最大的難點(diǎn),，現(xiàn)在人保部暫時(shí)還解決不了,。
緊接著全國人大的調(diào)研也密集展開。調(diào)研開始于今年7月上旬,，將在本月下旬結(jié)束,。由全國人大常委會(huì)牽頭，人社部,、全國總工會(huì)參與,，共分3個(gè)小組，由3個(gè)副委員長帶隊(duì),，赴黑龍江,、廣東、遼寧,、浙江,、福建、河南6個(gè)省做調(diào)查,。
據(jù)了解,，選擇6個(gè)省主要是考慮到兼顧不同地區(qū)之間的差異，調(diào)研主要針對建筑,、制造,、采礦、餐飲等中小型勞動(dòng)密集類企業(yè)中,，違規(guī)使用勞動(dòng)派遣以及侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的其他情況進(jìn)行規(guī)范,，推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，保證勞動(dòng)合同法得到較好的貫徹實(shí)施,。
目前,，檢查調(diào)研第一小組已經(jīng)完成在黑龍江省的調(diào)研，檢查調(diào)研第二小組也結(jié)束了在廣東的調(diào)研，第三小組也將于近日深入其他省市檢查調(diào)研,。全國總工會(huì)方面參與調(diào)研的人士目前正在撰寫第一小組的調(diào)研報(bào)告,，準(zhǔn)備上報(bào)全國人大常委會(huì)。
上述知情人士說,，全國人大和全國政協(xié)的調(diào)研與《工資條例》難以出臺,，并沒有直接的關(guān)系，他們的調(diào)研也不是針對《工資條例》,，但是其中的調(diào)研內(nèi)容與《工資條例》中涉及的內(nèi)容是一致的,。
全國總工會(huì)那位人士透露說，去年下半年至今,，人保部多次協(xié)商,，但都沒形成統(tǒng)一意見，經(jīng)過很長一段時(shí)間后基本被擱置下來了,。
據(jù)稱,，設(shè)定最低工資、建立工資增長機(jī)制,，以及同工同酬是目前各方爭議不下的焦點(diǎn),。職工最低工資問題的分歧主要是對調(diào)整工資比例,、是否每年調(diào)整,。由于涉及到提高工資，國資委,、企業(yè)聯(lián)合會(huì),、全國工商聯(lián)都有不同意見，認(rèn)為如果增加工資比例高,、每年調(diào)整的話,，就增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
今年4月,，人保部副部長楊志明在全國勞動(dòng)關(guān)系工作會(huì)議上表示,，要努力實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，職工工資年均增長15%,，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)職工工資增長翻番的目標(biāo),。此外，他還提出了另外兩個(gè)企業(yè)工資增長的目標(biāo)：企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長,，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長,。
國家發(fā)改委《我國公平分配的制度模式選擇》課題組負(fù)責(zé)人張本波說，提高一線工人的工資收入,，是收入分配改革中的第一步,，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立工資增長機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)這一步的關(guān)鍵。
不過從各方對《工資條例》的爭議來看,，實(shí)現(xiàn)這一步并不容易,。知情人士說，全國工商聯(lián)覺得,，中小企業(yè)歷來生存環(huán)境不好,，稅負(fù)過重。要漲工資,，首先需要財(cái)稅部門實(shí)行減稅的措施,，企業(yè)才有錢去為工人漲工資作保證。但是財(cái)稅部門也需要協(xié)調(diào),。
去年6月,，全國工商聯(lián)在中小企業(yè)較為集中的浙江調(diào)研時(shí)，黃孟復(fù)曾明確表示,，提高低收入群體收入水平,，不能把中小企業(yè)當(dāng)作稅收的主要來源。政府要下決心為中小企業(yè)特別是小型,、微型企業(yè)減稅減費(fèi),，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其留出更多利潤空間用于員工加薪,。
事實(shí)上,，全國工商聯(lián)全年開展的調(diào)研中，人保部,、稅務(wù)總局,、全國總工會(huì)都參與了。知情人士透露說,，最終上報(bào)給中央的有關(guān)建議是由參與調(diào)研的幾個(gè)部門聯(lián)合起草的,，其中不僅提到了最低工資的內(nèi)容，還提到了集體協(xié)商,、職工工資增長保障機(jī)制等有關(guān)內(nèi)容,。
在關(guān)于最低工資的規(guī)定中，全國工商聯(lián)和人保部有關(guān)部門經(jīng)過測算,，若要在“十二五”期間使全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)趕上城鎮(zhèn)職工平均工資的40%-50%,，那么從2011年開始，每年全國的最低工資上調(diào)幅度應(yīng)該在14%-15%左右,。調(diào)研的結(jié)果顯示,，目前我國最低工資僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工平均工資的不到30%。最終在人保部出臺的“十二五”規(guī)劃綱要中,，最低工資的年均上調(diào)幅度為13%以上,。
全國工商聯(lián)研究室原主任陳永杰說,，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是促使企業(yè)給工人漲工資的基礎(chǔ)指導(dǎo)線。不過,，如果僅僅是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的話,，對于企業(yè)來說，將會(huì)導(dǎo)致其用工成本的不斷提高,，企業(yè)的壓力會(huì)越來越大,。
今年以來，全國工商聯(lián)稱對17省市中小企業(yè)又做了調(diào)研,，調(diào)研結(jié)果是當(dāng)前中小企業(yè)生存難度甚至超過了2008年金融危機(jī)爆發(fā)期,。
但全國總工會(huì)的人士稱，實(shí)際上全國開工的和倒閉的中小企業(yè)數(shù)目差不多,。而全國工商聯(lián)只是統(tǒng)計(jì)了倒閉的企業(yè),，而沒有統(tǒng)計(jì)重新開張的企業(yè)。因此,，全國工商聯(lián)所謂中小企業(yè)的調(diào)研有些偏頗,。全國總工會(huì)認(rèn)為，在廣東,，中小企業(yè)破產(chǎn)幾萬戶是很正常的,。
相對中小企業(yè)來說，國企對職工最低工資問題的意見不大,。國資委和國有大型企業(yè)主要是對勞務(wù)派遣問題比較敏感,。由于現(xiàn)在勞務(wù)派遣職工的工資沒有納入國有企業(yè)職工工資總額，沒有納入工資成本,，只是作為勞務(wù)費(fèi),，對已有的國有企業(yè)老板,、老職工的利益不受影響,。對于勞務(wù)派遣工人工資如何規(guī)定，如何確保實(shí)現(xiàn)同工同酬,，成為《工資條例》中又一個(gè)比較難以處理的問題,。
一份由全國總工會(huì)完成的“國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”稱，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬,，這比此前人保部公布的2700萬多出逾一倍,，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣,。在央企,，千萬勞務(wù)派遣大軍與央企正規(guī)軍之間，收入差距甚大,。
《工資條例》關(guān)于同工同酬的規(guī)定,，對于央企來說,，意味著用工成本的大幅增加，而這也成為央企反對的焦點(diǎn),。此前,，人保部曾認(rèn)定中央企業(yè)職工的平均工資是5.3萬元，同工同酬的實(shí)施,，將使國資委正在推行的國有企業(yè)工資總額的改革面臨不小的挑戰(zhàn),。
全國總工會(huì)人士說，在《工資條例》的制定中,，人保部初期主要是站在維護(hù)企業(yè)利益立場,，現(xiàn)在反而是中立了，要協(xié)調(diào)復(fù)雜的關(guān)系,。
在今年年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中,，國務(wù)院提出了“實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的兩同步,。不過,，從今年上半年的相關(guān)指標(biāo)來看，全國城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入為7.6%,，但GDP的增速卻達(dá)到了9.6%,，“兩同步”的目標(biāo)并沒能實(shí)現(xiàn)。
在這樣的情況下,，備受關(guān)注的《工資條例》卻再次陷入僵局,。知情人士形容說，“《工資條例》的出臺現(xiàn)在是八字沒一撇的事”,。而《工資條例》的推進(jìn)卻又是“十二五”期間推進(jìn)收入分配體制改革的重要步驟,。
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