《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在素有“內(nèi)蒙古糧倉”之稱的西遼河平原和松嫩平原采訪發(fā)現(xiàn),，隨著今年中央一號(hào)文件的出臺(tái),，各地紛紛掀起了農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施熱潮,。然而,，由于管項(xiàng)目部門多,、項(xiàng)目數(shù)額有限,，一些項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)投資分散,、不切實(shí)際的問題，影響了項(xiàng)目投資的使用效率。
三色“井帽”凸顯項(xiàng)目投資分散
在西遼河平原上,，放眼望去,，最顯眼的要數(shù)那些分布在田間的一座座白色機(jī)井房，這些機(jī)井房大小一致,，區(qū)別僅在于不同的地塊“井帽”顏色不盡相同,，有紅色的、藍(lán)色的,，還有橘黃色的,。內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼中旗水務(wù)局黨委書記張喜武告訴記者，可別小看這些“井帽”的顏色,，不同顏色代表不同的項(xiàng)目和投資渠道,。
他介紹說，紅色“井帽”代表農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,，主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施,；藍(lán)色“井帽”代表農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，主要由水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施,；橘黃色“井帽”代表土地整理項(xiàng)目，主要由國土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),，在這些由不同部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目中，均包涵農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容,�,？茽柷咦笠碇衅靾D布信蘇木（鄉(xiāng)）達(dá)有嘎查有一片２萬多畝的耕地，南片實(shí)施的是紅色“井帽”農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,，北片實(shí)施的是橘黃色“井帽”土地整理項(xiàng)目,，兩個(gè)項(xiàng)目均打了機(jī)井，埋設(shè)了低壓管道,，實(shí)施了管灌節(jié)水,。
三色“井帽”的情況同樣存在于內(nèi)蒙古赤峰市和興安盟。據(jù)兩地的農(nóng)口干部講,，雖然這三個(gè)項(xiàng)目都有農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容,，但這些項(xiàng)目實(shí)施部門卻各干各的項(xiàng)目，各花各的項(xiàng)目錢,。而基層為了爭取這些項(xiàng)目,，也要到不同的部門去跑。
由此不難看出,，我國農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資分散,。一些基層干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，這樣做的后果會(huì)帶來兩大問題：一是會(huì)造成基層爭項(xiàng)目。由于管項(xiàng)目的部門多,、數(shù)額有限,，不爭取可能就可能得不到，而爭取項(xiàng)目就得挨個(gè)部門燒香,，哪個(gè)部門香燒不到,，哪個(gè)部門的項(xiàng)目就有可能爭取不到；二是會(huì)造成項(xiàng)目投資重疊,。同一片地因項(xiàng)目投資渠道不同，可能會(huì)重復(fù)投資,，另一片地因沒有項(xiàng)目而得不到投資,。
三項(xiàng)節(jié)水技術(shù)項(xiàng)目不宜“平推”
在通遼市科爾沁左翼中旗新開河地區(qū)，田地里有不少裝著輪子,、帶著噴嘴的“鋼鐵長臂”特別顯眼,。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，這是實(shí)施節(jié)水灌溉用的指針式噴灌機(jī),。
據(jù)這個(gè)旗水務(wù)局黨委書記張喜武介紹,，指針式噴灌機(jī)自動(dòng)化程度高，具有高效,、節(jié)能,、節(jié)水、省工等特點(diǎn),，并能在起伏不平的耕地工作,，適合于山坡地，比漫灌節(jié)水４０％左右,。不過,，這種節(jié)水技術(shù)投資大，還需要大面積整合農(nóng)民承包土地,，推廣難度較大,。
通遼市還推廣了低壓管道灌溉節(jié)水和膜下滴灌節(jié)水項(xiàng)目，并推廣了ＩＣ卡智能灌溉,。開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)章古臺(tái)村的電工李建國說,，他們村自２００４年開始推廣管灌節(jié)水和ＩＣ卡智能灌溉，節(jié)水效益明顯,，非常適合高產(chǎn)灌區(qū),。
而膜下滴灌節(jié)水項(xiàng)目推廣多限于種植經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)村民介紹,，這項(xiàng)技術(shù)節(jié)水效果雖然很好,，但地膜,、管道加起來每畝成本在９００元左右，如果用來種玉米,，農(nóng)民根本整不起,，也沒積極性。現(xiàn)在搞膜下滴灌節(jié)水項(xiàng)目都是國家投資,，起個(gè)示范作用還可以,，要推廣有難度。
位于大興安嶺南麓的興安盟也在推廣這三項(xiàng)節(jié)水灌溉技術(shù),，同樣反映管灌比較簡便,，成本較低，農(nóng)民容易接受,、好推廣,；指針式噴灌與地膜下滴灌投資大、技術(shù)掌握難,，不容易推廣,。
赤峰市同樣推廣了這三項(xiàng)節(jié)水灌溉技術(shù)，他們更歡迎膜下滴灌節(jié)水項(xiàng)目,。赤峰市農(nóng)牧業(yè)局局長李自學(xué)介紹,，赤峰市山坡地多，過去因?yàn)槿彼N糧產(chǎn)量低,。而采用膜下滴灌節(jié)水效果明顯,，比普通灌溉節(jié)水６０％左右，還大幅度提高了產(chǎn)量,。為此,，全市計(jì)劃“十二五”推廣５００萬畝玉米膜下滴灌技術(shù)。
如此看來,，這三項(xiàng)節(jié)水項(xiàng)目各有適應(yīng)地區(qū),，不宜搞一刀切式的“平推”。但現(xiàn)在的問題是,，這三個(gè)項(xiàng)目數(shù)額有限,，如果不爭取就得不到國家投資。記者發(fā)現(xiàn),，正是基于這種原因,，盡管這三個(gè)項(xiàng)目不完全適合每一個(gè)地區(qū)，但各地還是在積極爭取,。
農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資機(jī)制需要完善
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從遼河平原和松嫩平原一路走來,，就當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)的投資分散、不切實(shí)際問題,，與一些基層干部群眾進(jìn)行了座談,，并請(qǐng)他們提出了解決這些問題的建議,。
完善農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資管理機(jī)制，提高項(xiàng)目投資的使用效率,。興安盟市農(nóng)牧業(yè)局副局長王學(xué)閣說,，“十二五”期間，國家為確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食生產(chǎn)安全,，加大了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的投資,。但由于項(xiàng)目投資分管部門多，投資分散,，難以發(fā)揮最佳使用效率,。因此，建議從國家層面上整合項(xiàng)目投資,，減少項(xiàng)目投資分管部門,，集中實(shí)施以水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目。
建立農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目檔案制度,，解決項(xiàng)目重復(fù)投資問題。赤峰市水務(wù)局副局長王占亞說,，現(xiàn)在由于管項(xiàng)目的部門多,，各個(gè)部門對(duì)分管的項(xiàng)目又獨(dú)立實(shí)施，難免會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目重疊,、重復(fù)投資問題,。而解決這一問題最好的辦法就是將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目上圖上表，用ＧＰＳ將項(xiàng)目實(shí)施地塊定位,，建立電子檔案,。
創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。通遼市農(nóng)業(yè)基層干部認(rèn)為,，農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施不能搞一刀切,，要切合實(shí)際，把錢花在刀刃上,。他們建議,，農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)推廣項(xiàng)目應(yīng)劃區(qū)推廣、集中實(shí)施,，哪些地區(qū)適合推廣什么技術(shù),，就應(yīng)該把這個(gè)項(xiàng)目集中到這些地區(qū)實(shí)施。