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在廣西陽朔縣興坪鎮(zhèn)西塘黃花坪垃圾填埋處理場，簡單處理的垃圾在青山綠草間格外扎眼,。資料照片 |
國家發(fā)改委,、住建部、環(huán)保部聯(lián)合制定的《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》的編制工作日前正式啟動,。知情人士透露,，預(yù)計三季度報送國務(wù)院審批。
《經(jīng)濟(jì)參考報》獨(dú)家獲悉,，“十二五”期間,，包括中央政府、地方政府和業(yè)主個人投資在內(nèi),，城市生活垃圾處理總投資達(dá)到2800億元,，也就是說，按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資對產(chǎn)值1：1.2的乘數(shù)效應(yīng),，到“十二五”末,，生活垃圾處理的產(chǎn)值將約達(dá)3360億元。
垃圾處理戰(zhàn)線將全面鋪開
在日前舉辦的第二屆“低碳發(fā)展·低碳生活”公益影像展上,，國家發(fā)改委副主任解振華專門提到,，未來5年，要實(shí)施城市污水處理和垃圾處理設(shè)施配套工程,。相關(guān)資料顯示,，在對日前的國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行的解讀中，這是國家發(fā)改委首次將垃圾無害化處理與城市污水處理并列提出,。
“縱觀世界各國污染治理的不同側(cè)重點(diǎn),，幾乎都要走過從水到大氣，再到固體廢棄物的一條路子,，我國也不例外,。”中國環(huán)境學(xué)會固體廢物分委員會副主任委員聶永豐表示,，當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家的固廢處理是比污水處理,、大氣治污大得多的產(chǎn)業(yè)，超過環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2/3,。
國家發(fā)改委人士樂觀地表示,，垃圾處理產(chǎn)業(yè)“西部下到縣，東部下到鄉(xiāng)”的格局將在“十二五”逐步推開,，形成“村收集,、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”的產(chǎn)業(yè)鏈，點(diǎn)亮更大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景,。有業(yè)內(nèi)人士指出,，“十二五”期間，污水處理產(chǎn)業(yè)將平穩(wěn)發(fā)展,，垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步壯大,，兩者“平起平坐”指日可待。
聶永豐透露,，“十二五”期間,，生活垃圾處理中央投資有望達(dá)到1500億元，達(dá)到“十一五”期間的污水處理投資規(guī)模,，并大約帶動相同體量的地方投資,，垃圾處理將成為繼污水處理之后新的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云透露,，各省“十二五”將動用2000多億元用于生活垃圾處理,。
長江證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師劉元瑞曾在研報中指出，“十一五”期間,，垃圾處理以25%的增速位列環(huán)保投資之首,。他指出，“十二五”期間,，將需至少新配置500噸日處理能力的垃圾焚燒爐358臺,，按照每臺3000萬元計算，垃圾發(fā)電對于焚燒爐要求的規(guī)模有108億元的市場空間,。
今年全國人大通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》即指出,，提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，到2015年底,，城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到80%,。聶永豐透露,，這比2010年底提高10個百分點(diǎn),，也就是要每年新增大約1600萬噸的垃圾處理量，“這還不包括縣城的巨大需求”,。
另據(jù)19部委及相關(guān)單位編寫的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》顯示,，到2020年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到100%,，資源回收利用率達(dá)到35%,；農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%，農(nóng)村固體廢物循環(huán)利用率達(dá)到60%,。
一位參與上述國家級規(guī)劃制定的專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》透露,，“十二五”垃圾處理產(chǎn)業(yè)面臨三大利好：一是隨著國家日趨加嚴(yán)城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn),，環(huán)保投資有望大幅追加；二是服務(wù)區(qū)從城區(qū)擴(kuò)大到郊區(qū),、縣城,，垃圾處理總量的增加擴(kuò)大了市場需求；三是城區(qū)現(xiàn)有收運(yùn)垃圾的處理率僅為2/3左右,，其余的諸如秸稈燃燒,、垃圾圍城等仍處于“真空地帶”，未來仍有較大挖潛空間,。
上述國家發(fā)改委人士認(rèn)為,，未來垃圾處理將不僅僅是簡單清運(yùn)和填埋，填埋需要鋪設(shè)防滲膜,，焚燒需要進(jìn)行二噁英等有毒尾氣處理,。多位業(yè)內(nèi)人士提出，在政策驅(qū)動型明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè),，逐步提高的規(guī)劃目標(biāo)及逐步加嚴(yán)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供顯著空間。
垃圾焚燒廠成民資“香餑餑”
中國環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長,、主持《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》中的固體廢物戰(zhàn)略研究的王琪曾透露,，在我國城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資中，垃圾處理(市容環(huán)境衛(wèi)生)所占比例處于倒數(shù)第二位,。她透露,，從城市維護(hù)管理資金支出數(shù)據(jù)可看出，生活垃圾投入比例很低,，我國仍有大部分地區(qū)的城市生活垃圾處理費(fèi)用,，達(dá)不到60元/噸的無害化處理最低限度。
這一情況正在悄然改變,�,！斑@幾個月，許多原來投資房地產(chǎn)和高速公路的民企老總都找我咨詢垃圾處理的相關(guān)技術(shù),�,！币晃恍袠I(yè)網(wǎng)站特聘專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》透露，政府信用度高,、市場需求穩(wěn)定增長,、經(jīng)濟(jì)周期性弱等特性，正使垃圾處理廠成為民間資本的“香餑餑”,，“內(nèi)部收益率可達(dá)8%以上,，不算暴利，但也不薄�,！�
上述專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》算了一筆投資回報率的賬,。以垃圾處理率接近100%的北京市、漸受民資青睞的垃圾焚燒廠為例,，垃圾焚燒廠的0.5-0.6元/度的上網(wǎng)電價幾乎可與人工成本,、固定資產(chǎn)折舊等運(yùn)營費(fèi)用相抵消，再加上從政府獲得150-160元/噸的居民垃圾處理費(fèi),，扣除企業(yè)針對滲液,、飛灰等排放物的治污成本，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)70-80元/噸的凈利潤,，一個中型垃圾焚燒廠的日處理量約為1000噸,，其全年凈利潤約為2500萬-2600萬元。
上述專家也提醒,，民間資本在選擇落腳地時,，還要綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋亍⒂盟�,、用電,、電網(wǎng)接入是由政府出資還是自籌資金，此外污染物處理費(fèi)用是否太高,�,！澳壳暗耐怀鰡栴}是，由于要高價買電,，電網(wǎng)企業(yè)不愿意為垃圾焚燒廠延伸建網(wǎng),，經(jīng)常把建網(wǎng)計劃排到不現(xiàn)實(shí)的三五年后�,！痹搶＜曳Q,。
一位業(yè)內(nèi)人士呼吁，目前城市垃圾焚燒廠采取特許經(jīng)營制,，由于缺乏合理布局和透明招投標(biāo),，可能導(dǎo)致“這個市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)一個，那個市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)一個”,，最后垃圾處理能力大于需求,，出現(xiàn)產(chǎn)能閑置。但聶永豐強(qiáng)調(diào),，二三線城市仍然嚴(yán)重供不應(yīng)求,，生活垃圾處理率估計只有大約40%,，普遍低于一線城市四五十個百分點(diǎn),。
農(nóng)村垃圾處理亟待破冰
“目前每年城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村的生活垃圾分別約為1.6億噸、0.3億噸和2億噸,，也就是說,，農(nóng)村垃圾的處理需求比城市還大�,！鄙鲜鰧＜抑赋�,，截至2010年，仍有接近1/3的生活垃圾被亂堆,、亂填,、亂排；而如果考慮到農(nóng)村垃圾接近零處理,，當(dāng)前全國垃圾焚燒,、填埋和堆肥等處理率可能被“腰斬”。
環(huán)保部相關(guān)研究顯示,，目前農(nóng)村生活垃圾管理基本空白,，難以確定農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量，農(nóng)村生活垃圾基本都在村鎮(zhèn)周圍和住所周圍自行傾排處置,，其中相當(dāng)大的比例被傾倒進(jìn)江河湖海,，“三峽大壩每年都要攔住很多生活垃圾”。
“如果按照一般生活垃圾產(chǎn)生系數(shù)計算,，我國13億人年產(chǎn)生生活垃圾約為4.75億噸,，其中農(nóng)村生活垃圾應(yīng)該約為2.75億噸，而我國每年至少有2億噸的生活垃圾不經(jīng)任何處理直接進(jìn)入環(huán)境,，垃圾包圍村鎮(zhèn),、沿海垃圾成堆等狀況越發(fā)普遍�,！币晃画h(huán)保系統(tǒng)學(xué)者表示,。
有接近國家部委的知情人士透露，中央可以通過發(fā)行國債支援中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),，提供至多達(dá)到生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施七成的財政資金,。“但運(yùn)營成本只能依靠地方自籌資金,，這也導(dǎo)致了許多西部縣城‘重建設(shè),、輕運(yùn)營’，高水平建設(shè)的填埋場退化成堆放場,，不壓實(shí),、不覆蓋，蒼蠅飛去,，惡臭撲來,，污水溢出地表四處流動。”該人士稱,。
徐海云也表達(dá)了擔(dān)憂,，和城市環(huán)衛(wèi)部門不同，農(nóng)村垃圾處理缺乏專業(yè)化的收運(yùn)和處理隊(duì)伍,，“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本給不起這筆工資,，更別提農(nóng)村了！”聶永豐則指出,，與污水處理不同,，垃圾處理技術(shù)路徑繁復(fù)，且需要改末端治理為全過程管理,，上述地區(qū)缺乏技術(shù)隊(duì)伍,。
上述國家發(fā)改委人士呼吁，市場經(jīng)濟(jì)模式不能作為垃圾處理等公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn),，只能作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的制度設(shè)計,，“如果只講求企業(yè)的趨利避害，而不顧對百姓健康和生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響,，那么農(nóng)村垃圾處理將無從談起,。”
環(huán)保部門專家建議,，應(yīng)將包括生活垃圾在內(nèi)的固體廢棄物管理指標(biāo)的減量率,，列入地方節(jié)能減排指標(biāo)體系中，并將這一指標(biāo)體系作為中央部門和地方政府及其主要官員的政績考核指標(biāo),，“通過行政手段彌補(bǔ)市場缺陷”,。