跨入8月份,，對地方融資平臺貸款的風險管控依然是商業(yè)銀行工作的重中之重,，絲毫未有松動跡象。
商業(yè)銀行嚴格執(zhí)行平臺貸款準入標準，符合地方政府的財政收入,、稅收增速,、債務(wù)率,、負債率,、償債率等指標的貸款才可能申報，而對區(qū)縣級以下的平臺公司更是嚴格控制,。
“商業(yè)銀行對平臺公司貸款先松后緊,，讓地方政府很不適應(yīng)，他們正在面對還本付息的巨大壓力,，我們這里平臺貸借新還舊的口子已經(jīng)徹底被堵死,，許多地方政府目前的首要任務(wù)就是籌資�,！币晃恢胁康貐^(qū)商業(yè)銀行人士說,，一些平臺公司開始采取變通的手法籌措資金，比如通過自己控制的國有企業(yè)貸款或者為貸款做擔保,，或者去外地銀行貸款等等,。
而在此次對地方融資平臺的大規(guī)模清理整頓中，銀行們發(fā)現(xiàn),，他們面對的不僅僅是平臺公司,，還有當?shù)卣Ｔ趶妱莸牡胤秸媲�,，弱勢的商業(yè)銀行玩的是貓捉老鼠的游戲,。
融資平臺新動向
地方融資平臺現(xiàn)在的處境可以用“屋漏偏逢連陰雨”來描述。
盡管根據(jù)銀監(jiān)會規(guī)定,，符合公路法,、國有土地資產(chǎn)管理辦法、保障房,、國務(wù)院審批的重大項目的四類平臺項目仍可繼續(xù)獲得銀行的貸款支持,。但是由于地方財政情況,、項目資質(zhì)等千差萬別，各地銀行對平臺貸款的口子收得還是相當緊,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，盡管在資金的松緊程度上,，東部發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)的平臺公司情況有些差異,，但是銀行對它們后續(xù)資金的供給都非常審慎，地方政府的資金壓力都比較大,。
尤其是中西部大部分地區(qū),，由于地方融資平臺管理大多不規(guī)范，許多貸款均為公益性,、長期性的項目,，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生現(xiàn)金流，更由于地方政府財政困難,，加上政府對房地產(chǎn)嚴格調(diào)控,，土地出讓流拍嚴重，土地出讓資金開始大幅下滑,。而且今年以來,，央行多次提高存款準備金率和利率，貸款額度控制非常嚴格,，商業(yè)銀行信貸額度相當緊,，他們首先滿足的是信用好、資質(zhì)優(yōu)的老客戶,�,！暗胤饺谫Y平臺的貸款基本上全停了，其中包括已經(jīng)轉(zhuǎn)為一般公司類的貸款,�,！焙幽鲜∫晃汇y行業(yè)人士說，目前銀行采取的措施基本都是只收不放,、收多貸少的做法,。
而為了緩解空前的資金壓力，平臺公司各種新的融資手段開始出現(xiàn),。
這其中最便捷的就是通過有合作關(guān)系的第三方企業(yè)向銀行申請融資,，信貸資金間接用于項目建設(shè)等，這些企業(yè)大多數(shù)都是地方政府能夠控制的國有企業(yè),。
江蘇某國有銀行風險管理部的人士告訴記者,，在他們那里已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了有地方政府正在通過他們控制的國有企業(yè)借款。地方國有企業(yè)大多都資信良好,，是銀行的優(yōu)質(zhì)客戶,，銀行也樂意為他們提供貸款。“這些國有企業(yè)其實自己不需要貸款,，但是地方政府是他們的上級領(lǐng)導,，他們當然得服從上級領(lǐng)導，不過一般地方政府會提供擔保,�,！彼f。
這樣就使得地方國有企業(yè)變成了政府融資的又一個窗口,，貸款銀行很容易被蒙混過關(guān),。這已經(jīng)引起了一些銀行的關(guān)注，要求其增加抵押措施,，防止不符合要求的平臺貸款擴大,。
除了通過國有企業(yè)進行融資外，也有不少平臺公司紛紛轉(zhuǎn)向異地銀行尋求融資,。在現(xiàn)有屬地監(jiān)管原則下,，監(jiān)管部門對這部分異地貸款的日常監(jiān)控存在較大困難，尤其是對異地行的貸款授信,、審批,、發(fā)放以及資金流向監(jiān)控等情況難以掌握。
還有些地方政府為了繞開“名單制”管理,，開始成立新的平臺公司,，這些新的平臺公司改頭換面，然后再去商業(yè)銀行申請貸款,。
另有平臺公司通過采取壓縮貸款業(yè)務(wù),，增加表外業(yè)務(wù)融資占比，比如發(fā)行債券或信托產(chǎn)品,，增加非貸款融資比例等等,。
以上這些行為都增加了商業(yè)銀行對貸款風險的管控難度，平臺貸款風險則進一步加大,。
防控一般公司類貸款
值得注意的是,，銀行業(yè)監(jiān)管部門對地方融資平臺授信業(yè)務(wù)的控制措施之一是按照現(xiàn)金流覆蓋情況對平臺貸款進行分類，劃分為全覆蓋,、基本覆蓋,、半覆蓋和基本無覆蓋四類。經(jīng)過地方融資平臺,、商業(yè)銀行和地方政府三方簽字確認的現(xiàn)金流全覆蓋貸款將不再列為平臺貸款,，而是按照一般公司類貸款按照商業(yè)化原則進行運作。
“我們這里的平臺貸款大多數(shù)都轉(zhuǎn)成一般公司類貸款了,，經(jīng)過前半年的整頓清理,，這些貸款都重新做了嚴格的抵押管理,，現(xiàn)金流大多都是全覆蓋，地方政府通過土地出讓的資金都可以歸還到期貸款,，所以目前我們這里的地方平臺債務(wù)壓力還不是很大,。”某發(fā)達地區(qū)交通銀行一位人士告訴記者,，許多在建的項目急需后續(xù)資金,，貸款銀行也不能把這些項目現(xiàn)金流給卡死了。
盡管各地有了這樣的分類,，商業(yè)銀行對于此類貸款依然存有“戒心”,，很難真正按照一般公司貸款去操作,。
這位人士告訴記者,，這類貸款的經(jīng)營主體并未改變，法人代表還是政府官員,，作為貸款抵押物的土地儲備中心的職能依然還是政府性質(zhì)的,。雖然這些地方融資平臺已經(jīng)實行了企業(yè)化管理，但是大多都沒有產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售,，他們的主要收入來源還是土地出讓收益,，這些都讓這些地方融資平臺與地方政府難脫干系。
記者看到的一份江蘇省常州市關(guān)于近期地方融資平臺的調(diào)查報告顯示,，地方政府對于平臺貸轉(zhuǎn)為一般公司類貸款積極性不高,。
“銀行在客觀上還是處于相對弱勢的地位，地方融資平臺完全受地方政府操控,�,！边@份報告說，正是受地方政府主導,，有的平臺公司與這類貸款的項目脫節(jié),，不能完全參與管理，甚至承貸主體和資金使用者也不是一個法人,，第一還款來源仍舊是地方政府的財政收入,。而且地方政府披露的財政收支狀況、舉債及償貸的信息都非常有限,，不完善,，這導致銀行對地方融資平臺的償貸來源評估和貸款風險監(jiān)控都存在比較大的困難。
也就是說,，雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一般公司類貸款,，但是這類平臺公司法人治理結(jié)構(gòu)仍然不到位，政企不分的經(jīng)營機制未根本改觀,，行政色彩仍然濃厚,，削弱了市場化運作的發(fā)展定位,。
盡管如此，基層銀行操作人員對地方政府的還款能力還是確信無疑的,。上述人士說,，他們市一年的財政收入是80個億，而且每年都在增長,，而地方政府債務(wù)總額也就50多個億,，“連地方政府都不相信了，我們還能相信誰呢,？”