中國的稀土產(chǎn)業(yè)似乎越整越亂。通過國家部門的相關整治,，價格的確抬高了,，但現(xiàn)在卻出現(xiàn)了下游企業(yè)與中上游企業(yè)的集體矛盾乃至對抗。在歷史上很少有像稀土這樣短期內(nèi)受政策控制影響這么大,，突如其來的一切讓需要時間和物質(zhì)投入的下游應用產(chǎn)業(yè)一時難以同步,。擁有資源的大型企業(yè)坐收暴利，下游產(chǎn)業(yè)苦不堪言,。
而國家制定的限量開采計劃也并未被嚴格執(zhí)行,，亂象依舊,。在稀土行業(yè)的管理上,，中國似乎還有很長的路要走。
針對中國稀土亂象的又一輪整治開始了,。分析人士認為,，本輪整治直指原材料生產(chǎn)這一深層矛盾，也必將面臨深層次的難題,。
8月8日上午,，由工信部領銜的六部委聯(lián)合發(fā)布了《關于開展全國稀土生產(chǎn)秩序專項整治行動的通知》(以下簡稱《通知》)�,！锻ㄖ芬笞�2011年8月1日至12月31日開展稀土生產(chǎn)秩序專項整治行動,，對稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無計劃、超計劃生產(chǎn),，收購和銷售非法開采的稀土礦產(chǎn)品等行為進行查處,，其中8月11日至11月10日為檢查整治階段，11月11日至12月31日為檢查驗收階段,。
就在同一天,，在內(nèi)蒙古包頭舉辦的第三界中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇則充滿了火藥味，各種矛盾和沖突被與會者擺上論壇,。
雖然2011年針對稀土行業(yè)的整治十分頻繁,，但此次將整治的重點放在原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是引起了業(yè)內(nèi)的震動，因為近兩年來，中國稀土產(chǎn)業(yè)的整治多集中在環(huán)保達標,、貿(mào)易規(guī)范,、企業(yè)重組等領域，原材料的生產(chǎn)和冶煉分離一直是由指令性生產(chǎn)計劃來約束,。但事實證明,，生產(chǎn)指標并未被有效執(zhí)行。
現(xiàn)在,，稀土吸引人眼球的不再只是價格,，稀土行業(yè)的內(nèi)部矛盾日漸增多，稀土行業(yè)進入了深度調(diào)整期,，市場對行業(yè)前景充滿憂慮,。
限產(chǎn)之難：指令性計劃存結構性矛盾
得知六部委發(fā)布專項整治的消息，江西省稀土學會副秘書長孟慶江告訴記者,，“這說明國家已經(jīng)認識到指令性生產(chǎn)計劃的問題,，整治可能是開始，能不能堵得住很難說�,，F(xiàn)在的指令性生產(chǎn)計劃不合理,，比如江西省每年的計劃指標是1萬多噸，但每年市場的需求量是4萬多噸,，巨大缺口導致超計劃生產(chǎn)難以管理,。”
事實上,，稀土指令性生產(chǎn)計劃從2007年實施以來就沒有得到嚴格的執(zhí)行,，超計劃開采和冶煉分離成為常態(tài)，每年的稀土氧化物都超過計劃指標的30%左右,，例如近兩年的稀土開采指標都在9萬噸左右,，但2010年的數(shù)據(jù)顯示生產(chǎn)量近12萬噸。
2011年的稀土指令性生產(chǎn)指標為9.38萬噸,，但《中國經(jīng)營報》記者從各地了解到的情況是,，目前全年的指標都已經(jīng)用完，雖然有部分企業(yè)自覺減產(chǎn)或停產(chǎn),，但多數(shù)企業(yè)依然在生產(chǎn),，而今年高昂的稀土價格更是讓生產(chǎn)企業(yè)不忍停產(chǎn)。
“上半年,，中國對日本出口大概有3000噸,，但日本上半年進口8000噸，當然不排除別的國家對它供應,�,！敝袊⊥翆W會秘書長林東魯對記者表示,，由于超計劃開采得不到遏制，很多稀土資源最后都流向不明,。
而賈銀松透露,，工信部將盡快出臺“指令性生產(chǎn)計劃的管理辦法”。但對于外界猜測,，管理部門是否將用增加生產(chǎn)指標的方式來解決超計劃開采問題時,，賈銀松明確表示不會增加生產(chǎn)指標。
業(yè)內(nèi)人士認為,，稀土產(chǎn)業(yè)亂的根源在于資源的無序生產(chǎn),，此前國家忽略了這一塊，導致重拳打出去,，卻依然改變不了行業(yè)亂局,，如果此輪針對源頭的整合能夠取得成功，后面環(huán)節(jié)的解決都會相對容易,。
不過,，一位要求匿名的稀土專家則表示，現(xiàn)在的指令性計劃結構性矛盾突出,，中重稀土的量明顯不夠用,，超計劃生產(chǎn)難以遏制，“我認為堵不是最好的辦法,，還是要引導,，明顯供不應求的元素就應該增加指標，不能搞一刀切,�,！�
行業(yè)整合之難：地方,、央企存利益之爭
“和以往相比,，這次的檢查力度是空前的，一部分企業(yè)被摘掉在所難免,�,！�8月8日，南京稀土應用學會副理事長王仲山對記者表示,，整治,、檢查的目的是為了后面的企業(yè)兼并重組，因為靠自覺性的整合沒有力度,。
事實也是如此,，作為全國第一個響應國務院5月10日發(fā)布的《關于促進稀土行業(yè)堅持健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在5月下旬就制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》(以下簡稱《方案》),，內(nèi)蒙古35家相關企業(yè)被納入整合范圍,，其中20多家在包頭,。
“照目前的結果看，大概有三分之一的企業(yè)已經(jīng)達到了關停的要求,，就是停水,、停電而且營業(yè)執(zhí)照進行了變更�,！卑^市經(jīng)濟與信息化委員會主任郭甫欣對記者表示,。
記者了解到，包頭的此輪整合要在今年6月底完畢,，但事實上這一進程并不順利,。郭甫欣解釋，之所以沒有按時完成,，是因為要考慮職工安置和企業(yè)的出路問題,。從來沒有一個行業(yè)像稀土一樣在短期內(nèi)被如此密集的包圍。
知情人士告訴記者,，有些企業(yè)是在被強制整合,，其手續(xù)和條件符合國家的規(guī)定，而一些歷史遺留的問題又讓整合因經(jīng)濟補償變得復雜,。
一位被納入整和停產(chǎn)的企業(yè)人士向記者訴苦,，由于該企業(yè)建設得到了包頭市和內(nèi)蒙古自治區(qū)的批準，但并沒有獲得國家管理部門的認可,，現(xiàn)在涉及的補償難以從國家獲得,，而地方政府又不愿意拿錢。
與此同時,，內(nèi)蒙古自治區(qū)建設稀土行業(yè)大企業(yè)集團的步伐已經(jīng)在加快,，不難想象，未來包鋼稀土會將現(xiàn)在游離于其之外的其他民營企業(yè)收入麾下,，成為真正獨霸北方的壟斷集團,。
一位不愿透露姓名的專家表示，現(xiàn)在的兼并重組行政色彩濃厚,，強制性明顯,，國務院的文件有組建大集團的要求，地方就按照實施,，完全沒有顧及市場規(guī)則,，屬于“強制清洗”。
事實上,，以江西贛州為代表的南方稀土也面臨同樣的問題,，但與包頭不同的是，南方稀土面臨的是外來央企的“統(tǒng)一戰(zhàn)”,。
由于地方政府存在利益訴求,，行政更傾向于靠山吃山,，并不歡迎央企的進駐和整合。記者了解到,，現(xiàn)在贛州多家企業(yè)都進行了減產(chǎn),、停產(chǎn)，目的是為了改善環(huán)保設備,，嚴格按照國家的要求進行改造,，以應對“10月大考”。
上述專家表示,，如果這些企業(yè)都達標了,，各部門的聯(lián)合驗收組也不能視而不見地將它們關停，屆時矛盾也會更加突出,，最后還是不得不回到市場的原則上來,，“但中鋁、五礦這些大企業(yè)沒有礦山,，無法在市場競爭中完全打敗那些地方企業(yè),。”
而更為關鍵的是,，那些受地方政府扶持,，手握礦山資源的地方國企已經(jīng)在摩拳擦掌，試圖與央企一爭高下,�,！兑庖姟分赋觯屇戏角叭坏钠髽I(yè)壟斷南方稀土市場,，但時至今日,，連到底誰是前三位也沒有明確的說法。
與包鋼稀土不同的是,，目前南方稀土企業(yè)中尚無一家在整個產(chǎn)業(yè)鏈上具有明顯的優(yōu)勢,，因此中鋁、五礦,、贛州稀土公司等大企業(yè)向上下游進行兼并的步伐會加快,。
記者從贛州稀土公司人士處了解到，贛州稀土公司在牢牢掌握資源的同時,，已經(jīng)在尋求兼并下游應用產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)與國內(nèi)某家稀土高科技企業(yè)商談合作,，未來極有可能組成聯(lián)合體參與南方稀土前三的角逐,。
近年稀土整治政策
2007年起，中國開始對稀土生產(chǎn)實行指令性規(guī)劃,，并開始減少稀土出口,�,！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃》中明確規(guī)定，對鎢,、錫,、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的勘查和開采實行規(guī)劃調(diào)控,、限制開采,、嚴格準入和綜合利用，嚴格實行保護性開采的特定礦種年度開采總量指標控制,，嚴禁超計劃開采和計劃外出口,。到2015年，稀土的年開采總量要控制在14萬噸左右,。
2011年2月,，國家環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標準》(以下簡稱《標準》)，自2011年10月1日起實施,。這是“十二五”期間環(huán)保部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準,。該《標準》對稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細規(guī)定,，并對從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進行了嚴格限制,，將與尚未發(fā)布的《稀土行業(yè)準入條件》構成中國稀土行業(yè)兩大“保護神”，被業(yè)界寄予厚望,。
2011年5月19日,，《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)對外公布，該《意見》是國家首次針對稀土行業(yè)健康發(fā)展頒布的綱領性文件,，共22條,，涉及基本原則、行業(yè)監(jiān)管,、行業(yè)秩序,、行業(yè)整合、資源儲備和管理分工等6大方面,。