目前,，我國相當(dāng)大的公費支出已被納入政府采購法制軌道，涵蓋公務(wù)用車及其運行,、公務(wù)應(yīng)酬及會議招待,、公務(wù)出國(境)考察調(diào)研,，俗稱“三公”消費,，若按政府采購的專業(yè)術(shù)語進(jìn)行表述,，分別是指各級政府相關(guān)采購人分別獲取貨物(公務(wù)車)和服務(wù)(定點維修、定點接待等)而支付公款的行為,。
從目前絕大部分中央部門已經(jīng)公開的“三公”經(jīng)費情況看,，對“三公”消費，至少需要明確建立以下幾個方面的制度,。
公款消費通過立法予以規(guī)范
從現(xiàn)行法律制度來看,，我國目前管轄公款消費的主要有三部法律,，即《預(yù)算法》,、《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》�,！墩少彿ā放c《招標(biāo)投標(biāo)法》的沖突之處眾所周知,，而《預(yù)算法》與后兩部法律的規(guī)定也存在諸多沖突�,！额A(yù)算法》沒有要求公共部門對具體消費內(nèi)容進(jìn)行公開,，沒有要求政府職能部門按具體科目設(shè)立預(yù)算，依照總目和分目的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一方式,、統(tǒng)一口徑，制定預(yù)算支付的相應(yīng)內(nèi)容,，更沒有規(guī)定具體的信息披露機(jī)制,。
現(xiàn)行《預(yù)算法》所規(guī)定的預(yù)算支出，許多支出事項的編制均屬于政府采購法所管轄內(nèi)容，但我國有關(guān)預(yù)算支出方面的法律,，彼此之間并不和諧,。《預(yù)算法》對公共資金的概念沒有進(jìn)行界定,，對各級政府,、各部門、各單位如何編制預(yù)算,，所應(yīng)涵蓋的具體內(nèi)容均沒有明確,，有關(guān)公款消費通過什么樣的途徑、以什么樣的方式對外進(jìn)行公開發(fā)布,，無論哪部法律都沒有相應(yīng)的規(guī)范,。
此外，預(yù)算部門如果沒有對外發(fā)布或者沒有按照法定要求發(fā)布具體的信息內(nèi)容,，需要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任,，《預(yù)算法》、《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律都沒有明確規(guī)定,。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》管轄公共支出的項目非常龐大,，但卻沒有規(guī)定項目預(yù)算的編制�,！墩少彿ā冯m然規(guī)定了公共支出的預(yù)算,，但沒有具體的操作規(guī)程。而且,，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對公款消費的主管機(jī)關(guān),、監(jiān)督部門、救濟(jì)機(jī)制等方面的內(nèi)容,，彼此之間都是沖突的,。
建立單窗口的信息發(fā)布渠道
從這次“三公”數(shù)據(jù)發(fā)布情況來看，國家沒有通過法律要求政府各職能部門在統(tǒng)一的單窗口的官方信息網(wǎng)站發(fā)布“三公”數(shù)據(jù),。而從歐美立法情況來看,，政府應(yīng)通過官方的單一窗口進(jìn)行信息披露，從而為公眾獲取稅款使用信息提供便利,，我們沒有理由讓納稅人通過大海撈針的方式去查找,、搜索自己稅款被使用的具體情況。法律應(yīng)當(dāng)確保所有的納稅人隨時隨地,、以方便快捷的方式,，通過單一窗口的官方唯一網(wǎng)站獲悉公款消費及其解釋和說明，從而使納稅人享有充分的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán),。
實際上,，目前納稅人如果想獲取“三公”消費全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),，則需要花費大量的時間和精力，且必須挨個查閱政府各個部門的官方網(wǎng)站,，從而才能大致了解各個部門使用稅款情況,，但仍然無法有效獲取稅款究竟是怎么樣花費的。所有項目的支付是否合情,、合理,、合法，普通的老百姓如果不是借助一些專業(yè)知識,，根本就無法了解,，更談不上納稅人知情權(quán)的充分有效保護(hù)。
需要獨立的第三方監(jiān)督
依照我國現(xiàn)行政府采購法的規(guī)定,，公共資金使用的監(jiān)督部門是財政部門,，但我國目前公共資金的撥付單位與使用部門存在著千絲萬縷的聯(lián)系，且均屬于平級單位,，沒有對采購人形成有效的層級監(jiān)督機(jī)制,。基于此,，對于公款消費方面,，國家需要建立獨立的第三方監(jiān)督機(jī)制。
明確納稅人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制
實踐中,，沒有約束,、限制的“三公”支出，僅僅只是冰山一角,。雖然人們都發(fā)現(xiàn)了其中的問題,，卻無法拿起法律武器訴諸司法途徑。在公共采購活動中,，公共部門奢侈消費的現(xiàn)象非常普遍,，諸多權(quán)威媒體也時常有披露，但很少有納稅人為了維護(hù)稅款利益而提出侵權(quán)訴訟,。因為依照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定,，盡管采購人違法使用公共資金進(jìn)行采購，但損害的是不特定人的利益,，與納稅人所存在的只是間接利害關(guān)系，普通納稅人無法直接以原告身份提起公益訴訟,。倘若納稅人能夠直接提出侵權(quán)訴訟,，則會在更大程度上約束、制止更多的公共部門違法使用稅款的行為,，從而促使政府消費部門節(jié)儉有效使用納稅人的資金,，并最終構(gòu)建清廉政府,。