各類關(guān)于投資的協(xié)定已成為數(shù)量增長最快的國際規(guī)制,。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告稱,，目前，構(gòu)成國際投資法律體系的各類國際投資協(xié)定總計(jì)6100多個(gè)，過去幾年平均每周至少簽署3個(gè),，這使得龐雜的國際投資體系運(yùn)作日益困難。
在WTO之外再建立一個(gè)多邊投資機(jī)制的呼聲漸起,。有專家表示,，盡管多邊投資機(jī)制的建立從長遠(yuǎn)來看并非不可能，但在目前多邊貿(mào)易體制面臨困境的情況下,，建立多邊投資體制非常困難,。在這樣的背景下，中國仍需修訂和新建雙邊投資協(xié)定,，在國際投資制度的構(gòu)建上也應(yīng)更多著眼于對境外投資的促進(jìn)和保護(hù),。
龐雜 國際投資協(xié)定已超6100個(gè)
“就國際投資政策而言，國際投資體系正處在十字路口,�,！痹谇安痪寐�(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議2011世界投資報(bào)告發(fā)布會(huì)上,，貿(mào)發(fā)會(huì)議投資和企業(yè)司司長、《世界投資報(bào)告》主編詹曉寧說,。
他介紹說,，目前，構(gòu)成國際投資法律體系的各類國際投資協(xié)定總計(jì)已達(dá)6100多個(gè),，過去幾年里平均每周至少有3個(gè)這樣的協(xié)定簽署,，去年就簽了170多項(xiàng)，今年還會(huì)有很多要簽訂,�,！斑@類協(xié)定已經(jīng)成為各種國際規(guī)制制訂中數(shù)量增長最快的規(guī)制�,！�
“這些協(xié)定都是各國在不同歷史時(shí)期里,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同之時(shí)簽訂的，有的是政府對政府的,，有的是投資者對政府的,，還有政府對投資者的，其相互適用性較差,，如今已經(jīng)衍生出很多復(fù)雜的投資問題,。”詹曉寧擔(dān)憂地說,，許多正在進(jìn)行的協(xié)定談判和多重爭端處理機(jī)制以及現(xiàn)存的各種協(xié)定,，都使得國際投資協(xié)定體系對政府和投資者而言，已到了龐大復(fù)雜而難以運(yùn)作的地步,。但即使這樣還需14100個(gè)雙邊協(xié)定才能涵蓋所有的雙邊投資關(guān)系,。比如，全球范圍內(nèi),，雙邊貿(mào)易協(xié)定目前已經(jīng)簽署了4000多個(gè),，而各國對它們的管理已經(jīng)十分困難，導(dǎo)致這些協(xié)定執(zhí)行成本非常之高,。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇日前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)表示,，國際投資體制包括雙邊、區(qū)域和多邊三個(gè)層面,。多邊層面進(jìn)展非常有限，僅涉及爭端解決,、多邊投資擔(dān)保,、WTO框架下的TRIMs（《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》）和GATS（《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》）等幾個(gè)領(lǐng)域，且長期停滯不前,。雙邊層面,，各國簽訂的雙邊投資協(xié)定(BITs)和避免雙重征稅協(xié)定(DTTs)數(shù)量不斷擴(kuò)大,，體系日益龐雜，因此在內(nèi)容更新,、效率提高和一致性的確保等方面面臨挑戰(zhàn),。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在國際上在投資領(lǐng)域發(fā)揮作用的主要是雙邊,，還有一部分是區(qū)域性的,。此外，還有一部分是經(jīng)貿(mào)方面的協(xié)定,，也帶有投資內(nèi)容,。具體到目前這種格局下的投資體系遇到的挑戰(zhàn)，盧進(jìn)勇說,，雙邊與區(qū)域的協(xié)定規(guī)定不同,、口徑不同、寬嚴(yán)程度和處理問題的原則也不同,；舊協(xié)定與新簽的協(xié)定也不同,，舊協(xié)定主要是投資保護(hù)，而新的還涉及投資的保護(hù)促進(jìn)與發(fā)展,。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資研究室主任姚枝仲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,，由于雙邊投資協(xié)定都是兩個(gè)國家相互之間達(dá)成的協(xié)定，可以說是量身定做的,，而不是對所有國家都一樣,，所以一方面會(huì)有監(jiān)管困難，另一方面投資也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)向,，有可能會(huì)引起多重目的地的問題,。
改革 建立國際多邊投資體制
有專家認(rèn)為，為有效管理這些與日俱增的復(fù)雜的投資協(xié)定,，應(yīng)該在WTO之外再建立一個(gè)國際多邊投資體制,。南開大學(xué)泰達(dá)學(xué)院院長冼國明就對記者說，目前全球遭遇的多邊投資框架協(xié)議的問題需要一個(gè)類似WTO的國際投資管理框架和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,。
不過,，在外國直接投資領(lǐng)域，迄今為止尚未出現(xiàn)一個(gè)全球性的,、內(nèi)容全面的國際公約,，調(diào)整東道國和投資者關(guān)系的國際法律規(guī)則主要限于雙邊層面。上世紀(jì)90年代以來,，雙邊投資保護(hù)協(xié)定已構(gòu)成了現(xiàn)行國際投資法律框架的主要支柱,。截至目前，總體而言,，國際社會(huì)為建立一個(gè)全面的多邊投資體制的努力均已失敗告終,。
目前,，WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》涉及投資問題，在諸如爭端解決,、多邊投資擔(dān)保等領(lǐng)域,，多邊合作也取得了一定的進(jìn)展。專家表示,，多邊投資機(jī)制的建立從長遠(yuǎn)來看并非不可能,，但在目前多邊貿(mào)易體制仍面臨困境的情況下，建立多邊投資體制非常困難,。
為什么投資協(xié)定的談判比貿(mào)易的協(xié)定談判更難,？盧進(jìn)勇說，這是因?yàn)橥顿Y不同于貿(mào)易,，不僅僅是貨物商品的跨境流動(dòng),，還要深入到其他國家內(nèi)部去開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就涉及方方面面的問題,，比如哪些行業(yè)準(zhǔn)入,、能不能控股、是否享有特殊待遇等等,。此外,，國際上涌起的投資保護(hù)主義潮流也是一個(gè)挑戰(zhàn)。
姚枝仲也表示,，相比起貿(mào)易協(xié)定的談判,，多邊投資協(xié)定的談判可能會(huì)更難，因?yàn)橛行﹪业馁Y本項(xiàng)目不開放,，很多國家的資本還不能自由流動(dòng),。
“國際投資制度演進(jìn)的一個(gè)重要方向是在區(qū)域?qū)用妫S著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化,，區(qū)域性投資規(guī)則的制定與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展齊頭并進(jìn),。”梁國勇說,。
關(guān)于國際投資體制的發(fā)展存在多方面的爭論,。梁國勇認(rèn)為，在目前貿(mào)易領(lǐng)域多邊談判受阻的情況下,，奢談投資方面多邊體制的建立并不現(xiàn)實(shí),，因此目前的討論主要針對投資協(xié)定體系如何簡化，內(nèi)容如何完善：包括投資者和東道國權(quán)益的平衡,，確保東道國充分的政策空間,，確保協(xié)定與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的一致性，及如何更好地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等以及雙邊規(guī)則如何與區(qū)域?qū)用娴难葸M(jìn)相協(xié)調(diào)等具體問題。
制度 中國應(yīng)更著眼于“走出去”
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示：截至2010年,，中國共簽署了249個(gè)國際投資協(xié)定，其中127個(gè)是雙邊投資保護(hù)協(xié)定,，還有雙方所得稅優(yōu)惠協(xié)定和少數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)定,。專家表示，這是與中國經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)外資規(guī)模相適應(yīng)的,。
就中國而言,，姚枝仲認(rèn)為，在目前沒有國際多邊投資框架的背景下,，中國還是要積極簽署雙邊投資協(xié)定,。不過他同時(shí)指出，原來中國簽訂雙邊投資協(xié)定主要是為了吸收外資,，而現(xiàn)在動(dòng)機(jī)和角度發(fā)生了變化,，除了吸收外資外，更多是為了支持國內(nèi)資本“走出去”,。
全國工商聯(lián)也建議,，考慮到我國目前簽署的雙邊投資協(xié)定大多數(shù)都是上世紀(jì)80年代、90年代基于當(dāng)時(shí)我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展?fàn)顩r簽署的,，主要目的是為了吸引外資,，為外商投資提供優(yōu)惠政策，而對我國“走出去”投資企業(yè)的保護(hù)內(nèi)容涉及較少,。建議我國政府積極參與國際投資規(guī)則的制訂,，盡快對早已簽署的多、雙邊投資保護(hù)協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行重新修訂和完善,，加大對中國對外投資企業(yè)的保護(hù)力度,，為中國企業(yè)“走出去”營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
盧進(jìn)勇表示,，對于中國來說,，一方面要更新原有協(xié)定內(nèi)容，適應(yīng)時(shí)代要求,，另一方面也要積極擴(kuò)展簽訂新的協(xié)定,，還要在區(qū)域性貿(mào)易中加入投資的相關(guān)內(nèi)容。此外,，還要積極支持準(zhǔn)備啟動(dòng)多邊投資談判,。
梁國勇認(rèn)為，隨著海外投資的高速增長,，中國對外投資必將在不久的將來超過引進(jìn)外資,；相應(yīng)的，中國在國際投資制度的構(gòu)建上也應(yīng)更多地著眼于對境外投資的促進(jìn)和保護(hù),，特別是著眼于解決中國企業(yè)海外投資在發(fā)達(dá)國家面臨非經(jīng)濟(jì)障礙以及在發(fā)展中國家缺乏有效保護(hù)等實(shí)際問題,。另外,，雙邊投資協(xié)定應(yīng)力求涵蓋所有重要投資對象國。
此外,，對復(fù)雜的雙邊投資協(xié)定體系進(jìn)行必要的梳理和優(yōu)化,。隨著涵蓋內(nèi)容的完善和更新，有些協(xié)定已經(jīng)重簽(2000年至2009年共重簽6個(gè)協(xié)定),，另一些協(xié)定仍有待重簽,。里斯本條約生效后，歐盟成為簽約主體,。因此,，中歐亟待啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定的談判。除了對外資流入的潛在影響外,，該協(xié)定無疑也將為中國企業(yè)在發(fā)達(dá)國家的投資建立一個(gè)制度基礎(chǔ),，并產(chǎn)生標(biāo)桿作用和深遠(yuǎn)影響。