新疆資源稅改革試點一年來，無論是已取得的成功經(jīng)驗還是暴露出的分歧，都為資源稅改革下一步實施探索了道路,，但資源稅改革未來的推廣路徑，仍然顯得有些撲朔迷離,。
觀點甲：三大障礙或致全國推廣暫緩
中石油公布的季度財報顯示，今年一季度煉油板塊出現(xiàn)較大額度虧損,，額度達到61.32億元,，主要受到國際油價持續(xù)攀升的影響。據(jù)中石油獨山子石化公司向《經(jīng)濟參考報》記者提供的數(shù)據(jù)顯示,，目前企業(yè)每加工1噸原油就會虧損400元至500元,，主要是由于原油價格攀升和財務、人工方面成本增加,。
分析人士認為,，新疆的優(yōu)質油氣資源目前還保有較好的利潤空間，能夠抵消資源稅帶來的成本影響,，但是對于東中部的油氣產區(qū)，其開采成本本身較高,，額外的稅收可能抑制產量,，從而影響國內能源穩(wěn)定供應，甚至使已經(jīng)出現(xiàn)的“氣荒”“油荒”加劇,，此外還可能推高我國對進口原油的依賴,，不利于石油安全。
另一方面,，新疆油氣資源開采比例較低,，涉及的相關利益環(huán)節(jié)相對較少，中石油和中石化在稅費征收上能夠高效率執(zhí)行,，相比之下,，東部地區(qū)油氣資源開采程度高，涉及利益環(huán)節(jié)紛繁復雜，中小企業(yè)征稅執(zhí)行效率不可預期,，這也對資源稅改革在全國范圍推廣帶來阻礙,。
再者，物價形勢是資源稅改革推廣需要考慮的又一個因素,。國內通貨膨脹自2010年下半年開始抬頭以來,，已連續(xù)數(shù)月高位運行，這其中資源要素價格的影響明顯,，特別是發(fā)改委在2010年10月以來連續(xù)四次上調成品油價格,。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，資源稅改革會加重開采企業(yè)的稅收負擔,，導致資源性原材料和基礎產品的價格上漲,，而上游價格上漲會傳導到中下游產品，并向整體經(jīng)濟面波及,，形成物價在短期內上行的壓力,。中國社科院財貿所財政室主任楊志勇也表示，今年在全國范圍內推開資源稅改革可能仍有難度,，主要取決于今年的物價形勢,。
觀點乙：資源稅全國推廣時機成熟
資源稅開征至今27年間，中國社會發(fā)生了很大變化,，私營企業(yè),、個體企業(yè)已經(jīng)進入開采行業(yè)。分析人士認為,，目前資源稅定位應從調整級差收益轉換到保護資源環(huán)境,，即通過資源稅回收環(huán)境治理成本。
“資源稅不用看CPI臉色,，”中國財政科學研究所副所長劉尚希說,，“否則永遠沒有合適的時機，因為經(jīng)濟處于低谷時要保增長,，不能調高資源稅稅率,，等經(jīng)濟上去了，又說有通脹壓力,，也不能調,。”
他指出,，現(xiàn)在就是調整資源稅的合適時機,。從外部環(huán)境看，國際社會不確定因素增多,，短期國際大宗商品價格下調可能性很小,，且美元不斷貶值,，國際貿易環(huán)境不斷惡化，高增長,、低通脹的年代已經(jīng)過去,；從內部環(huán)境看，資源稅調整對CPI影響其實有限,，“現(xiàn)在即使不能確定是最好時機,，但至少不是最壞時機�,！薄�
中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出,，征收資源稅不僅是以資源補償為目的，同時也是平衡上下游行業(yè)的經(jīng)濟杠桿,，今年應該是資源稅改革的過渡期,，試點方案有望在年內大規(guī)模推廣。
專家：由點到片再及面
盡管業(yè)界人士對資源稅改革全國推廣“日歷”仍存爭議,，但卻都認為,，從長遠看，資源稅改革有利于提高資源開采行業(yè)整體水平,，有利于發(fā)揮稅收對社會再分配的調節(jié)作用,，改革的總體方向不會改變。
中國財政科學研究所博士生導師劉克崮建議,，在改革推廣路徑上,，可采取“兩線并行、梯次推進”的方式,，即征收產品范圍和地域范圍兩條線逐步擴大,。他提出，實施產品范圍擴大的順序依次為：石油和天然氣→煤炭→金屬礦原礦→非金屬礦原礦→水資源,；實施地域范圍擴大的順序為：由點到片再到面,，首先在某個產品資源富集和管理有一定基礎的省份試點，而后擴大至若干資源富集省份,，最后推廣至全國
劉克崮同時提出,，資源稅全國推廣要特別注意兩個方面問題：一是稅、費,、金、利,、價聯(lián)動,，應統(tǒng)籌設計和調整資源類企業(yè)仍在實施的其他稅費、基金,、稅后利潤分配及價格政策,，與資源稅實施方案相適應,，避免企業(yè)、行業(yè)負擔過重,。
二是研究實施超額資源稅,。超額資源稅與企業(yè)經(jīng)營管理、實際成本等無直接關系,，是對資源產品因供求關系陡變引發(fā)價格大幅上升所帶來超常收益征收的一種稅,，即對超額部分實行累進比例稅率、分段計征的計稅方法,。