新疆資源稅改革試點(diǎn)一年來,，無論是已取得的成功經(jīng)驗(yàn)還是暴露出的分歧，都為資源稅改革下一步實(shí)施探索了道路,，但資源稅改革未來的推廣路徑,，仍然顯得有些撲朔迷離。
觀點(diǎn)甲：三大障礙或致全國推廣暫緩
中石油公布的季度財(cái)報(bào)顯示，今年一季度煉油板塊出現(xiàn)較大額度虧損,，額度達(dá)到61.32億元，主要受到國際油價持續(xù)攀升的影響,。據(jù)中石油獨(dú)山子石化公司向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，目前企業(yè)每加工1噸原油就會虧損400元至500元,，主要是由于原油價格攀升和財(cái)務(wù),、人工方面成本增加,。
分析人士認(rèn)為,，新疆的優(yōu)質(zhì)油氣資源目前還保有較好的利潤空間，能夠抵消資源稅帶來的成本影響,，但是對于東中部的油氣產(chǎn)區(qū),，其開采成本本身較高，額外的稅收可能抑制產(chǎn)量,，從而影響國內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng),，甚至使已經(jīng)出現(xiàn)的“氣荒”“油荒”加劇,，此外還可能推高我國對進(jìn)口原油的依賴,，不利于石油安全,。
另一方面，新疆油氣資源開采比例較低，涉及的相關(guān)利益環(huán)節(jié)相對較少,，中石油和中石化在稅費(fèi)征收上能夠高效率執(zhí)行,，相比之下,，東部地區(qū)油氣資源開采程度高,，涉及利益環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，中小企業(yè)征稅執(zhí)行效率不可預(yù)期,，這也對資源稅改革在全國范圍推廣帶來阻礙。
再者,，物價形勢是資源稅改革推廣需要考慮的又一個因素,。國內(nèi)通貨膨脹自2010年下半年開始抬頭以來,，已連續(xù)數(shù)月高位運(yùn)行,，這其中資源要素價格的影響明顯,，特別是發(fā)改委在2010年10月以來連續(xù)四次上調(diào)成品油價格,。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，資源稅改革會加重開采企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),，導(dǎo)致資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格上漲，而上游價格上漲會傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)品,，并向整體經(jīng)濟(jì)面波及，形成物價在短期內(nèi)上行的壓力,。中國社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政室主任楊志勇也表示,，今年在全國范圍內(nèi)推開資源稅改革可能仍有難度，主要取決于今年的物價形勢,。
觀點(diǎn)乙：資源稅全國推廣時機(jī)成熟
資源稅開征至今27年間,，中國社會發(fā)生了很大變化，私營企業(yè),、個體企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入開采行業(yè),。分析人士認(rèn)為,，目前資源稅定位應(yīng)從調(diào)整級差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境,，即通過資源稅回收環(huán)境治理成本,。
“資源稅不用看CPI臉色,，”中國財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希說,，“否則永遠(yuǎn)沒有合適的時機(jī)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)處于低谷時要保增長,，不能調(diào)高資源稅稅率,，等經(jīng)濟(jì)上去了,，又說有通脹壓力,，也不能調(diào),�,！�
他指出，現(xiàn)在就是調(diào)整資源稅的合適時機(jī),。從外部環(huán)境看,，國際社會不確定因素增多,，短期國際大宗商品價格下調(diào)可能性很小，且美元不斷貶值,，國際貿(mào)易環(huán)境不斷惡化,，高增長,、低通脹的年代已經(jīng)過去,；從內(nèi)部環(huán)境看，資源稅調(diào)整對CPI影響其實(shí)有限,，“現(xiàn)在即使不能確定是最好時機(jī),，但至少不是最壞時機(jī),�,！薄�
中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，征收資源稅不僅是以資源補(bǔ)償為目的,，同時也是平衡上下游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)杠桿,，今年應(yīng)該是資源稅改革的過渡期，試點(diǎn)方案有望在年內(nèi)大規(guī)模推廣,。
專家：由點(diǎn)到片再及面
盡管業(yè)界人士對資源稅改革全國推廣“日歷”仍存爭議,，但卻都認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看,，資源稅改革有利于提高資源開采行業(yè)整體水平,，有利于發(fā)揮稅收對社會再分配的調(diào)節(jié)作用，改革的總體方向不會改變,。
中國財(cái)政科學(xué)研究所博士生導(dǎo)師劉克崮建議,，在改革推廣路徑上，可采取“兩線并行,、梯次推進(jìn)”的方式,，即征收產(chǎn)品范圍和地域范圍兩條線逐步擴(kuò)大。他提出,，實(shí)施產(chǎn)品范圍擴(kuò)大的順序依次為：石油和天然氣→煤炭→金屬礦原礦→非金屬礦原礦→水資源,；實(shí)施地域范圍擴(kuò)大的順序?yàn)椋河牲c(diǎn)到片再到面，首先在某個產(chǎn)品資源富集和管理有一定基礎(chǔ)的省份試點(diǎn),，而后擴(kuò)大至若干資源富集省份,，最后推廣至全國
劉克崮同時提出，資源稅全國推廣要特別注意兩個方面問題：一是稅,、費(fèi),、金,、利、價聯(lián)動,，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和調(diào)整資源類企業(yè)仍在實(shí)施的其他稅費(fèi),、基金,、稅后利潤分配及價格政策,，與資源稅實(shí)施方案相適應(yīng),，避免企業(yè),、行業(yè)負(fù)擔(dān)過重,。
二是研究實(shí)施超額資源稅,。超額資源稅與企業(yè)經(jīng)營管理,、實(shí)際成本等無直接關(guān)系,，是對資源產(chǎn)品因供求關(guān)系陡變引發(fā)價格大幅上升所帶來超常收益征收的一種稅,，即對超額部分實(shí)行累進(jìn)比例稅率,、分段計(jì)征的計(jì)稅方法,。