6層高的“通達實業(yè)”大樓,，矗立在寧波市鄞州區(qū)集士港鎮(zhèn)中心的香雪路路口。這幢樓里開著一家中型超市,，是上市公司“三江購物”的分店,，此外還開著一家飯館和一家賓館。
其實,，無論是這幢樓的業(yè)主朱忠華,，還是集士港鎮(zhèn)相關(guān)政府部門，都知道這幢樓是違章建筑,。
政府：“違建是鐵板釘釘?shù)氖隆?/STRONG>
由當(dāng)?shù)卣汀巴ㄟ_實業(yè)”大樓業(yè)主朱忠華提供的資料顯示,，這幢樓占地面積2937.5平米，樓高6層23.8米,，于2009年11月動工興建,，2011年1月竣工。
集士港鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，大樓原址是一排破舊的兩到三層樓廠房，朱忠華在此經(jīng)營的鄞州實業(yè)有限公司,，其實是只有10來個人的小規(guī)模的藺草加工廠,。2009年5月，朱忠華向鎮(zhèn)政府打報告要求改建,，但此地因處在鎮(zhèn)中心地段,，已被政府規(guī)劃為商業(yè)和住宅用地，再建廠房并不符合政府的長遠(yuǎn)規(guī)劃,。
2009年底,，根據(jù)寧波市一項試點，集士港鎮(zhèn)與余姚泗門鎮(zhèn),、奉化溪口鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道,，成為寧波市首批“衛(wèi)星城”，試點鎮(zhèn)被賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,，需在5年左右發(fā)展成宜居宜業(yè)小城市,。在這些“衛(wèi)星城”的中心地段，二產(chǎn)工業(yè)逐步退出,，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)取而代之,，“退二進三”是政府普遍推行的集約用地方向。
“‘通達實業(yè)’這塊地過去是工業(yè)用地,，要轉(zhuǎn)成商業(yè)和住宅用地,，應(yīng)該來規(guī)劃部門申報審批”，寧波市規(guī)劃局鄞州分局鄞西規(guī)劃管理所所長周旭鋒說,，“但是,，這家企業(yè)沒有來,。我們認(rèn)為其建設(shè)行為屬違法建設(shè)�,！�
朱忠華承認(rèn),，當(dāng)初為廠房改建的事跟鎮(zhèn)政府打過報告，鎮(zhèn)政府許可的是工業(yè)廠房改建,，但他心想,，既然將來這里要變商業(yè)地塊，不如自己提前做好準(zhǔn)備,�,！般y行貸款450萬，向朋友借了500萬,，加上自己出的100多萬,，總共花了1000多萬建了這幢樓”，朱忠華說,。
寧波市2010年8月中旬出臺《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)促進土地節(jié)約集約利用的意見》,，提出采取多種方式調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，對未列入政府區(qū)塊改造計劃或政府收購儲備計劃等四種條件的工業(yè)用地,，企業(yè)可以自行改造升級,。朱忠華稱，自己企業(yè)符合這份文件規(guī)定的四個條件,。
但這份文件同時規(guī)定,，改變土地用途必須依法審批，由企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請后報國土資源部門,，經(jīng)縣(市)發(fā)改,、建設(shè)、規(guī)劃,、國土資源,、工業(yè)、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會議審查同意,，在主要新聞媒體公示無異議后,，報縣(市)人民政府批準(zhǔn)。
集士港鎮(zhèn)國土所副所長梁翼鵬表示,，國土部門只審查企業(yè)蓋房的時候有沒有過土地紅線,，至于企業(yè)在地面造什么不歸他們管。當(dāng)然,，過去是工業(yè)用地,，房子造好后改成商業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)絿敛块T申請換發(fā)土地證,，“但到目前為止,，企業(yè)也沒有來申請,，來申請我們就開始審核�,！�
朱忠華承認(rèn)沒有履行上述程序,，“我承認(rèn)自己不對，當(dāng)初有些心急,，步子邁得過大了點,。”
然而,，這幢違章大樓依舊在未經(jīng)相關(guān)部門審批的情況下,，經(jīng)過近兩年的施工順利完工，并成功招商,。
一個明顯的事實是,，未經(jīng)相關(guān)職能部門審批而堂皇地在工業(yè)用地上蓋起了商業(yè)樓盤，相關(guān)部門難逃“失察”之責(zé),。
但另外的質(zhì)疑是,，這么明顯的一幢高樓能違章蓋起來，當(dāng)?shù)赜袥]有官員在其中獲得非法利益,？依據(jù)朱忠華提供的租約數(shù)據(jù),，包括超市、飯店,、賓館在內(nèi)的所有租約，他都分別簽了15年,，總租金高達2700萬左右,。
現(xiàn)在看來，這些收益也是“包袱”：如果這幢違章樓最終要拆掉,，朱忠華面臨的蓋樓損失及違約賠償,，也將是一個驚人的數(shù)字。因此他說,，“罰款我愿認(rèn),，但要拆樓，就是把我往絕路上逼,�,！�
城管：眼皮底下的違章竟調(diào)查了半年
在采訪中，集士港鎮(zhèn)的國土,、規(guī)劃部門一致認(rèn)為“通達實業(yè)”大樓確屬違建,，但相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示處置權(quán)利在城管執(zhí)法部門。
寧波市規(guī)劃局鄞州分局鄞西規(guī)劃管理所一份提交給鄞州區(qū)紀(jì)委的《情況說明》顯示,，在今年2月12日,，鄞州分局已在明確認(rèn)定“通達實業(yè)”屬違法建設(shè)的情況下,，向鄞州區(qū)城管執(zhí)法局移交了這起案件，距今已近半年,。而這半年之內(nèi),，位于鎮(zhèn)中心地段的“通達實業(yè)”大樓，超市,、賓館,、飯店悉數(shù)開始開張營業(yè)。
在解釋何以眼皮底下的違章建筑調(diào)查了半年還無結(jié)果時,，鄞州區(qū)城管執(zhí)法局辦公室主任雷志強則表示,，規(guī)劃局2月份發(fā)送到城管局的是一份“投訴移送函”，按照正常處理程序,，該局以屬地管理原則,，督促集士港城管中隊對此進行調(diào)查。
“按照流程,，我們要對規(guī)劃部門的投訴移送函的投訴內(nèi)容進行調(diào)查,，然后把調(diào)查結(jié)果反饋給規(guī)劃部門，再由我們作出處罰決定,，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行,。”雷志強舉例說,，這種調(diào)查要核實當(dāng)事人身份,、建筑物的各方面基本情況，需要當(dāng)事人提供相關(guān)土地證,、房產(chǎn)權(quán)屬證明,，等等，原本就需要一些時間,。
他還表示,，按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)城管執(zhí)法的日常工作具體由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理,，由于原集士港鎮(zhèn)執(zhí)法中隊在此期間正好面臨集士港鎮(zhèn)的機構(gòu)改革,，被歸并到6月份才掛牌的集士港綜合執(zhí)法局；此外,，界定這幢大樓違法需要一個過程,，且因這幢樓涉及兩個違法，一是土地違法,，二是規(guī)劃違法,，又需考慮所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃及布局等，所以處理較復(fù)雜,，耽誤了一段時間,。
集士港城管中隊中隊長陳基也認(rèn)為,，正好是機構(gòu)改革、大樓涉及多重違法等復(fù)雜情況,，導(dǎo)致調(diào)查現(xiàn)在仍在進行之中,。“目前還在搜集資料,，準(zhǔn)備往規(guī)劃部門報送,。具體結(jié)果是拆除還是補辦手續(xù)，需要規(guī)劃部門來給處理意見,�,！�
截至《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)稿時止，涉事違建大樓依舊正常營業(yè),，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人稱“正在積極解決”,。