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墨西哥城一景,。資料照片 |
作為世界上最大的城市之一,，墨西哥城曾經(jīng)飽受人口惡性膨脹之苦,。然而近年來,，這個(gè)人口數(shù)量超過2000萬的大都市由于采取了建設(shè)“衛(wèi)星城”,、實(shí)施“城鄉(xiāng)均等化”,、提倡計(jì)劃生育等“瘦身”措施，人口開始出現(xiàn)下降趨勢(shì),，城市過度擁擠的形勢(shì)逐漸緩解,。墨西哥城的“減肥記”，可以為國內(nèi)體態(tài)日漸臃腫的大城市提供“他山之石”,。
興建30個(gè)衛(wèi)星城有效分流主城區(qū)人口
墨西哥國家統(tǒng)計(jì)地理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2010年墨西哥總?cè)丝跀?shù)為1.12億，占世界第11位,。而首都墨西哥城集中了其中的將近2000萬,，墨西哥城人口數(shù)僅次于日本東京和巴西圣保羅，列世界第三位,。
由于人口基數(shù)龐大,，墨西哥城的人口密度為每平方公里5900人，在全球城市中排名第十一位。為了緩解人口過度集中在城市,，墨西哥在首都墨西哥城周圍建立了大約30個(gè)衛(wèi)星城,，這些衛(wèi)星城對(duì)城區(qū)人口實(shí)現(xiàn)了有效分流。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前墨西哥城大約有1500萬人居住在衛(wèi)星城中,，他們中22%的人每天到墨西哥城工作。與此同時(shí),，居住在老城區(qū)的居民中也有6%人口到工業(yè)集中的衛(wèi)星城上班,。
為了使衛(wèi)星城成為居民舒服的“臥室”，防止出現(xiàn)“寧要市區(qū)一張床,，不要郊區(qū)一棟房”的現(xiàn)象,，墨西哥城政府在打造“衛(wèi)星城”時(shí)，采取了一系列行之有效的調(diào)節(jié)手段,。除采取措施保證交通運(yùn)輸,、住房、食品供應(yīng)和人民安全等問題,，政府還特意將一些著名的高中和大學(xué)建設(shè)到衛(wèi)星城區(qū),，以吸引人們前往居住。此外,，政府還利用城市化后出現(xiàn)的“逆城市化”趨勢(shì),，將一些衛(wèi)星城發(fā)展成中高檔住宅的聚集地，富人和中產(chǎn)階級(jí)選擇到這里居住以躲避城市的喧囂,�,！�
衛(wèi)星城對(duì)分散城市擁擠的人口方面起了巨大的作用。1980年到2000年,，整個(gè)墨西哥城中,，人口增長率最高的地區(qū)已經(jīng)不在主城區(qū)，而是特拉瓦科,、夸希馬爾帕,、特拉爾潘三個(gè)衛(wèi)星城。
實(shí)施城鄉(xiāng)“均等化”防止盲目“城市化”
據(jù)墨西哥國家統(tǒng)計(jì)地理局社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人米格爾·塞維拉·弗洛勒斯介紹,，墨西哥城人口增長最快的時(shí)期出現(xiàn)在上世紀(jì)七八十年代,。墨西哥城快速膨脹并不完全是正常城市化推動(dòng)的結(jié)果，由于城鄉(xiāng)之間差異巨大,，農(nóng)村惡劣的生存境況迫使大量人口盲目地?fù)砣氤鞘袑で蟀l(fā)展機(jī)遇,。這是墨西哥城人口惡性膨脹，并帶來一系列問題的根源所在,。
墨西哥國家統(tǒng)計(jì)地理局官員阿爾貝托·洛佩斯介紹，由于政府在發(fā)展時(shí)，過多地將資源集中在城市,，導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡,，大量農(nóng)村人口為了獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、改善生活條件不得不盲目地涌向城市,�,！昂芏辔幕捷^低的農(nóng)村人為了生活進(jìn)入城市，但只能做些沒有技能要求的工作,，例如家政服務(wù)和建筑工人,。而后隨著墨西哥城生活成本的上升，許多人又被擠壓到了城市最最邊緣,，從而給城市管理帶來了眾多問題,。”阿爾貝托·洛佩斯說,。
正是意識(shí)到了這一系列問題,，墨西哥政府隨后投入巨大物力和財(cái)力進(jìn)行了城鄉(xiāng)“均等化”改造，通過提高農(nóng)村和郊區(qū)人口的生活水平,，為他們提供醫(yī)療和就學(xué)機(jī)會(huì),，實(shí)現(xiàn)把人口留在農(nóng)村的目的。
洛佩斯指出,，為了避免農(nóng)村貧困盲目向城市流動(dòng),，墨西哥聯(lián)邦政府和州政府在農(nóng)村社會(huì)救助方面采取了四項(xiàng)措施：
一是牛奶計(jì)劃。為了控制邊遠(yuǎn)農(nóng)村貧困地區(qū)人口因營養(yǎng)不良造成貧血,，聯(lián)邦政府確定了享受牛奶計(jì)劃的范圍：1至3歲的兒童,、12歲以上身體虛弱的年輕人、45至59歲的婦女,、60歲以上的老年人,。對(duì)于以上人群，政府免費(fèi)為他們提供脫脂奶粉和鮮奶,。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施,，使農(nóng)村貧困地區(qū)貧血率減少36%。
二是食品補(bǔ)助計(jì)劃,，即在沒有集市的農(nóng)村,，為貧困群眾提供食品、藥品,、生活用品等,。
三是老年計(jì)劃。政府為70歲以上的老人建立賬戶,，實(shí)行社會(huì)救助,，每月發(fā)25美元補(bǔ)貼,。
四是大眾醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，使貧困人口免費(fèi)享受基本醫(yī)療服務(wù)和一些大病治療,，同時(shí)免費(fèi)領(lǐng)取或以較低價(jià)格購買藥物,。
此外，政府還采取措施,，為農(nóng)村地區(qū)貧困家庭子女上學(xué)提供便利,。根據(jù)規(guī)定，每一位小學(xué)三年級(jí)到初中三年級(jí)的學(xué)生都有獎(jiǎng)學(xué)金,，尤其是女學(xué)生受到照顧,。
這一系列的措施實(shí)施后，墨西哥城的移民數(shù)量很快開始下降,。來自墨西哥國家統(tǒng)計(jì)地理局的數(shù)字顯示,，1999年至2009年，農(nóng)村人口向墨西哥城移民的數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長,。
推動(dòng)計(jì)劃生育降低自然增長率
洛佩斯介紹說,，目前墨西哥城的人口數(shù)量已經(jīng)從1999年最高峰的2120萬減少到了目前的1960萬。除了降低農(nóng)村人口盲目流動(dòng),，這還受益于政府多年來對(duì)控制人口的努力,。
墨西哥的生育高峰出現(xiàn)在上世紀(jì)五六十年代，使墨西哥在上世紀(jì)70年代時(shí),，已擁有超過5000萬人口,。主要原因是墨西哥人信奉“多子多福”等傳統(tǒng)生育觀念,，還因宗教原因反對(duì)任何避孕措施,。此外，當(dāng)時(shí)的墨西哥青少年性知識(shí)教育和計(jì)生教育嚴(yán)重不足,，導(dǎo)致未婚先孕現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，不少少女十幾歲就做了母親。
對(duì)此,，上世紀(jì)60年代墨西哥成立了民間的,、非營利的計(jì)劃生育基金會(huì)�,；饡�(huì)在宗教和社會(huì)傳統(tǒng)觀念的壓力下,，為婦女和青少年提供了解生殖衛(wèi)生知識(shí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育和避孕措施的重要性,，提高了婦女生殖健康和生育自主意識(shí),。基金會(huì)同時(shí)以低收費(fèi)方式向城鄉(xiāng)貧困育齡婦女提供生殖保健和避孕咨詢服務(wù),，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育的好處,，并以低價(jià)出售避孕藥具,。這個(gè)組織還于2000年獲得聯(lián)合國授予的“年度人口獎(jiǎng)”。
墨西哥的計(jì)劃生育政策在墨前總統(tǒng)比森特·�,？怂箞�(zhí)政時(shí)期取得了質(zhì)的發(fā)展,。雖然福克斯屬于嚴(yán)格奉行天主教教義的黨派,，但他支持控制人口、計(jì)劃生育等理念,。盡管遭到教會(huì)和反墮胎組織的反對(duì),，福克斯仍于2005年下令將緊急事后避孕藥列入墨西哥公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物名錄,，并要求墨1.9萬多家公立醫(yī)院和診所必須在120天內(nèi)完成這種避孕藥的采購和儲(chǔ)備工作,。
2007年，墨西哥城政府頂著教會(huì)的壓力,，將懷孕12周以內(nèi)墮胎合法化,。新法令只是改變墨西哥城的法律。但墮胎倡議者說他們希望新法令會(huì)掀起一個(gè)影響墨西哥和拉丁美洲的浪潮,。
鏈接：墨西哥城治理交通擁堵啟示錄