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浙江溫州樂(lè)清市一家管道生產(chǎn)企業(yè)的大型生產(chǎn)設(shè)備因停電無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。資料照片 |
今年3月以來(lái),，我國(guó)多地遭遇淡季缺電危機(jī),。而一些地區(qū)的電荒甚至一直延續(xù)，出現(xiàn)了前所未有的緊繃狀態(tài),。但與過(guò)去因投資不足,、缺少裝機(jī)導(dǎo)致的“硬缺電”不同,，近年來(lái)我國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)持續(xù)偏低，顯示出全國(guó)發(fā)電裝機(jī)依然充足甚至過(guò)剩,。業(yè)內(nèi)有關(guān)專家分析指出,，新一輪“電荒”進(jìn)一步凸顯電力價(jià)格管制策略逐步減效，它在很大程度上源于無(wú)法完成煤電交易,、產(chǎn)銷流程與資金鏈條出現(xiàn)斷裂而引起的人為因素停機(jī),。
新一輪“電荒”很大程度歸于人為因素
發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)是發(fā)電裝機(jī)供應(yīng)能力的主要指標(biāo)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)超過(guò)5000小時(shí)往往伴隨“電荒”出現(xiàn),。自2008年至今,，我國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)始終在4500—4700之間徘徊，說(shuō)明發(fā)電裝機(jī)比較充裕,，本輪“電荒”不是供應(yīng)能力而是供應(yīng)機(jī)制的問(wèn)題,。
據(jù)專家分析，即便是缺電形勢(shì)嚴(yán)峻的湖南,，也存在火電產(chǎn)能閑置狀況,，而云南省局部地區(qū)在汛期還有窩電現(xiàn)象。中電聯(lián)預(yù)計(jì)今夏電力缺口可能在3000萬(wàn)千瓦,，僅占全國(guó)裝機(jī)9.7億千瓦的3%,。由此判斷，當(dāng)前電力行業(yè)現(xiàn)狀不具備演變?yōu)槿珖?guó)性“硬缺電”的基礎(chǔ),。
一些區(qū)域電網(wǎng)的電力供需正由季節(jié)性,、局部性電力短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿辍⑷珔^(qū)域性電力短缺,。自去年下半年至今，華中電網(wǎng)所轄的湖北,、湖南,、重慶、河南,、四川和江西六省市的電力供需一直處于緊張態(tài)勢(shì),。入夏以來(lái)，華中電網(wǎng)用電負(fù)荷增長(zhǎng)迅猛,。從6月至今,，已有18天用電負(fù)荷過(guò)億。7月5日,，全網(wǎng)首輪用電高峰的用電負(fù)荷達(dá)到了11181.4萬(wàn)千瓦,，創(chuàng)歷史新高。此后,，7月20日,、21日,、22日，華中電網(wǎng)用電負(fù)荷更是罕見地連續(xù)3天突破歷史新高,，最終刷新紀(jì)錄達(dá)1.156億千瓦,。
根據(jù)電力電量平衡分析預(yù)測(cè),，迎峰度夏期間華中區(qū)域電力供需整體形勢(shì)緊張,，最大電力缺口822萬(wàn)千瓦，6至9月的電量缺口總共將達(dá)到47.5億千瓦時(shí),。華中電網(wǎng)公司透露,，本輪“電荒”很大程度歸于人為因素,，這主要是由于無(wú)法完成煤電交易、產(chǎn)銷流程與資金鏈條出現(xiàn)斷裂而引起的,。比如,，今年年初，華中電力區(qū)域交易平臺(tái)組織區(qū)域內(nèi)省市煤電企業(yè)進(jìn)行談判,，當(dāng)時(shí)湖北省的火電企業(yè)需求560萬(wàn)噸煤,，河南省的煤炭企業(yè)愿意供給706萬(wàn)噸，其中156萬(wàn)噸是按照河南標(biāo)桿電價(jià)出的錢,，剩下的略高于標(biāo)桿電價(jià)1至2分錢,。但最后由于政府干預(yù)，河南方面只輸送了50萬(wàn)噸,。
湖北能源集團(tuán)長(zhǎng)期“跑煤”的負(fù)責(zé)人賈曙光說(shuō),，在電力平衡富余時(shí)期，各省希望盡量減少外購(gòu)電,，讓本省的機(jī)組盡可能多發(fā)電,，而在電力供應(yīng)緊張時(shí)期，在自身電力供應(yīng)尚難保證的情況下,，地方政府部門人為設(shè)置省間壁壘,，阻撓交易自由開展。據(jù)了解,，2010年,，因本身電力供應(yīng)緊張，河南省政府要求停止外送電,，導(dǎo)致河南送湖北,、湖南電能交易合同完成率只有66.89%。
“電荒”向中部省份轉(zhuǎn)移凸顯價(jià)格管制失效
由于煤炭等上游燃料價(jià)格持續(xù)上漲造成發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)與投資的能力下降,，控制上游的電煤價(jià)格是最本能,、最習(xí)慣性的對(duì)策選擇。但改革開放以來(lái),，我國(guó)電煤的總體走勢(shì)是：價(jià)格不斷上漲,，相關(guān)政府部門的價(jià)格管制策略逐步減效,。
華中電監(jiān)局有關(guān)專家分析說(shuō)，此輪“電荒”除了傳統(tǒng)的南方,、華東沿海地區(qū),，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“電荒”明顯向湖南、江西,、河南等中部省份轉(zhuǎn)移,，福建、安徽等傳統(tǒng)的電能輸出地區(qū)也開始供應(yīng)趨緊,。而這些地方的一次能源資源,、電源布局以及電網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)條件難以在短期內(nèi)達(dá)到應(yīng)對(duì)“電荒”的需求,。
今年華中地區(qū)首次出現(xiàn)淡季缺電,，一半緣于天災(zāi)，一半來(lái)自人禍,。他以華中地區(qū)為例做了分析,，首先，今年華中地區(qū)非常特殊,，汛期水情銳減對(duì)水電供給造成很大影響,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華中地區(qū)今年入庫(kù)流量較去年同期減少了40%至50%,。其次,，由于煤價(jià)大幅上漲，火電非計(jì)劃停運(yùn),，閑置容量大幅增加,，也是造成“電荒”的重要原因。
到廠電煤包括兩部分,，一部分是到廠重點(diǎn)計(jì)劃電煤,，另一部分是到廠市場(chǎng)電煤，重點(diǎn)計(jì)劃電煤價(jià)格要低于市場(chǎng)電煤價(jià)格,，兩者價(jià)格差近些年在不斷擴(kuò)大。隨著價(jià)差的不斷擴(kuò)大,，造成了兩大問(wèn)題：一是重點(diǎn)煤炭合同簽訂量減少,，二是即使有了重點(diǎn)煤炭合同，重點(diǎn)煤礦的兌現(xiàn)率也在減少,，開口量需要去市場(chǎng)購(gòu)買,。這造成電廠到廠煤價(jià)飛漲，以湖北為例,，2011年前5個(gè)月,，電廠到廠電煤價(jià)格比2007年高出400元/噸,。
一般而言，千瓦時(shí)電成本項(xiàng)目包括燃料費(fèi),、材料費(fèi),、修理費(fèi)、職工薪酬,、折舊,、企業(yè)管理費(fèi)用支出和利息支出等7項(xiàng)。以一個(gè)裝機(jī)容量為30萬(wàn)千瓦的電廠來(lái)說(shuō),，煤炭成本占千瓦時(shí)電成本的60%至65%是正常的,，但近幾年燃料成本占千瓦時(shí)電成本的比例逐年上升。記者調(diào)研了解到,，湖北,、江西一些百萬(wàn)千瓦的電廠其燃料成本已經(jīng)占到千瓦時(shí)電生產(chǎn)成本的90%以上，最高的達(dá)95%,。
由于價(jià)格機(jī)制沒(méi)理順,，火電企業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)積極性受到壓制,。從電煤監(jiān)測(cè)情況來(lái)看,，部分生產(chǎn)能力因火電價(jià)格低、電煤價(jià)格高等問(wèn)題而處于停機(jī)狀態(tài),。以河南省為例,，河南電網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到4881萬(wàn)千瓦，減發(fā)容量約1326萬(wàn)千瓦,，實(shí)際可調(diào)出力僅3555萬(wàn)千瓦,。
根治“電荒”亟須從宏觀層面打政策組合拳
國(guó)家發(fā)改委今年上半年多次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，但武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院程斌武副教授等專家認(rèn)為,，如果僅實(shí)行簡(jiǎn)單的價(jià)格聯(lián)動(dòng),，而不同步配套進(jìn)行稅收、補(bǔ)貼政策,、監(jiān)管等改革組合拳,，顯然不能根本解決中國(guó)式“電荒”。在日益市場(chǎng)化,、國(guó)際化的背景下,，相關(guān)部門需要從公共管理角度進(jìn)行深入的研究與思考，對(duì)現(xiàn)行電力能源管理制度進(jìn)行更加深刻的變革,。
他們對(duì)此提出以下建議：
一是國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)調(diào)價(jià)機(jī)制,，引導(dǎo)人們改變“低電價(jià)”思維，理順電價(jià)等能源價(jià)格機(jī)制勢(shì)在必行。此輪上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)之后,，今年火電企業(yè)有望增收320億元,，火電企業(yè)將獲得喘息之機(jī)，有助于提高此前持續(xù)低迷的發(fā)電企業(yè)積極性,。
然而,，解決“電荒”的治本之策還在于推動(dòng)電力體制深層改革，疏導(dǎo)電價(jià)矛盾是當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù),，也是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的著力點(diǎn),。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)調(diào)價(jià)常態(tài)機(jī)制，不再臨時(shí)抱佛腳,，頭疼醫(yī)頭,，腳疼醫(yī)腳。同時(shí)發(fā)展水電,、鼓勵(lì)低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，才能從根本上消滅“電荒”,。
根據(jù)對(duì)美國(guó),、日本、巴西,、俄羅斯等39個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)電價(jià)水平的統(tǒng)計(jì),，我國(guó)工業(yè)電價(jià)為世界平均水平的70%，居民電價(jià)則是世界平均水平的41%,。
二是構(gòu)建“高稅收-高電價(jià)-高補(bǔ)貼-強(qiáng)監(jiān)管”的管理體系,。如果提高價(jià)格而不及時(shí)補(bǔ)貼消費(fèi)者，必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定,；如果提高稅收而不用于相關(guān)領(lǐng)域的補(bǔ)貼,，必然被指與民爭(zhēng)利，影響政策執(zhí)行,。具體主要包括：
——對(duì)終端消費(fèi)者進(jìn)行普遍而差異化的補(bǔ)貼,。盡快落實(shí)國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)民,、城鎮(zhèn)低收入群體等底層消費(fèi)者進(jìn)行救濟(jì),，通過(guò)補(bǔ)貼保障其享有普遍服務(wù)的基本權(quán)利、避免受到高電價(jià)的沖擊,；盡快實(shí)行階梯電價(jià),。
——通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)貼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高電價(jià)的目的是利用價(jià)格杠桿減少不必要的電力消耗,，在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)為抑制低技術(shù)高耗能產(chǎn)業(yè),，逐步提高單位能耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，因此在提高電價(jià)后有必要對(duì)在產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)受到鼓勵(lì)的高效低耗產(chǎn)業(yè),，包括技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,。
——通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)貼引導(dǎo)補(bǔ)償不可再生的資源環(huán)境損失。對(duì)煤炭等礦產(chǎn)品提取足夠高的資源稅之后,，同時(shí)應(yīng)從稅收中返還一部分用于資源環(huán)境補(bǔ)償這項(xiàng)公共事務(wù),，可以通過(guò)向社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的，而不再完全依賴企業(yè),。
電監(jiān)會(huì)吳疆還說(shuō),，目前我國(guó)電力市場(chǎng)化改革滯后，市場(chǎng)這只“看不見的手”難以發(fā)揮效力,。在電力供應(yīng)“發(fā),、輸、配,、售”四個(gè)環(huán)節(jié),，除了輸配電具有一定的自然壟斷性外，其余發(fā),、售兩個(gè)環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性,，雖然實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分離，但發(fā)電企業(yè)把主要精力都投入到找政府要電價(jià)政策上,，而電價(jià)固化沒(méi)有反映市場(chǎng)供求關(guān)系,、資源的稀缺以及對(duì)環(huán)境的影響，無(wú)法引導(dǎo)消費(fèi),。因此,，需要“放開兩頭，管住中間”,，在“發(fā),、售”環(huán)節(jié)充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。