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“一開始就畫出了最小的圈,。”一位財經(jīng)學者這樣評價目前已經(jīng)接近尾聲的中央部門“三公”經(jīng)費公開,，他指的是“三公”經(jīng)費的定義,。
據(jù)了解,，目前各中央部門公開的“三公”支出的定義都是“財政撥款中的三公經(jīng)費”，而一個不爭的事實是,，在各部門的相關(guān)支出中,，財政撥款僅是其中一部分。其余的事業(yè)收入,、預算外收入等非財政撥款中,，同樣隱含著“三公”支出。
也就是說,，到目前為止,，所有已公布的“三公”支出信息，實際上都只是各部門“三公”總經(jīng)費的一部分,，僅涵蓋財政撥款里的相關(guān)支出,，財政撥款外的政府部門收入中的“三公”經(jīng)費仍然蒙著神秘的面紗，不為人知,。
曾連續(xù)三年進行“中國省級財政透明度調(diào)查”的上海財經(jīng)大學教授蔣洪在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，很多單位，特別是一些權(quán)勢部門,，花的錢既不是財政撥款,，也不是自收自支款，而是其他單位比如企業(yè)的錢,，他們讓別人為自己的“三公”消費埋單,。
最近媒體披露了廣州增城市政府原副秘書長列文裕貪污案。在此案中，列文裕被認定的貪污行為是:在調(diào)任時動用原單位小金庫購買公務(wù)用車,，該公務(wù)車先掛在單位司機名下,，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)之后，列文裕將該車轉(zhuǎn)賣,，得款11萬元,。
這個案子涉及金額雖不大，卻暴露了不少行政部門都存在的潛規(guī)則,。公車消費,、公款吃喝、公款旅游等很多時候并不表現(xiàn)在賬面上,。
從目前已經(jīng)公開的2010年各部門預算來看,，不少部委得到的財政撥款占其總預算收入的比例都在80%以下，其中不乏重要部門,，包括教育部(64%),、農(nóng)業(yè)部(66%)、民政部(65%),、財政部(67%)等,，部分部門如衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局等,，其財政撥款占預算收入的比例更在20%以下,。
未納入國家預算管理的這部分收入數(shù)量龐大，項目也很龐雜,，就中央一級財政看,，大量的行政事業(yè)性收費和政府性基金都在其中，數(shù)量很難掌握,�,？梢钥隙ǖ囊稽c是，預算外資金中一定會有“三公”支出,，但是并不在此次國務(wù)院要求公布的范圍之內(nèi),。
正是由于統(tǒng)計口徑的不一致、不明確,，一些部委的數(shù)字一公布就遭到質(zhì)疑,。同樣是實權(quán)在握的部門，同樣是公務(wù)接待費,，財政部一天就吃掉了住建部一個月的錢,，統(tǒng)計口徑一樣嗎？已經(jīng)公布的80多個部門各自使用的是哪種統(tǒng)計口徑,？有的接近1億,，有的只有十幾萬元,，公眾很難看懂其中的奧秘。
再以公車為例,。2011年3月,，北京市財政局公開公車數(shù)量，采取最小統(tǒng)計口徑：截至2010年底,，北京市黨政機關(guān),、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實有62026輛，其中市級公車20288輛,。這個數(shù)字公布后立刻引起公眾質(zhì)疑,。廣東省有關(guān)部門曾表示，公務(wù)車是指黨政機關(guān),、事業(yè)單位,、社會團體,、國有股份占50%以上的國有企業(yè),、中央直屬和外省駐粵單位購買的公用小汽車，包括旅行車,、小轎車,、吉普車和微型廂式車等。按此口徑計算,，北京的公車又有多少呢,？此次公布的中央部門公車用的是哪種統(tǒng)計口徑？
此次國務(wù)院專門針對“三公”經(jīng)費自上而下推動信息公開,，進步意義毋庸置疑,。公開的目的是監(jiān)督，除了財政撥款,，龐大的預算外資金用于“三公”消費也應(yīng)被納入監(jiān)督范圍,。如果沒有明確、統(tǒng)一,、最大限度的統(tǒng)計口徑,，公眾的監(jiān)督就無從談起，公開就沒有意義,。
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