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“一開(kāi)始就畫(huà)出了最小的圈,�,！币晃回�(cái)經(jīng)學(xué)者這樣評(píng)價(jià)目前已經(jīng)接近尾聲的中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，他指的是“三公”經(jīng)費(fèi)的定義。
據(jù)了解,，目前各中央部門(mén)公開(kāi)的“三公”支出的定義都是“財(cái)政撥款中的三公經(jīng)費(fèi)”，而一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,，在各部門(mén)的相關(guān)支出中,，財(cái)政撥款僅是其中一部分。其余的事業(yè)收入,、預(yù)算外收入等非財(cái)政撥款中,，同樣隱含著“三公”支出。
也就是說(shuō),，到目前為止,，所有已公布的“三公”支出信息，實(shí)際上都只是各部門(mén)“三公”總經(jīng)費(fèi)的一部分,，僅涵蓋財(cái)政撥款里的相關(guān)支出,，財(cái)政撥款外的政府部門(mén)收入中的“三公”經(jīng)費(fèi)仍然蒙著神秘的面紗，不為人知,。
曾連續(xù)三年進(jìn)行“中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查”的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，很多單位，特別是一些權(quán)勢(shì)部門(mén),，花的錢(qián)既不是財(cái)政撥款,，也不是自收自支款，而是其他單位比如企業(yè)的錢(qián),，他們讓別人為自己的“三公”消費(fèi)埋單,。
最近媒體披露了廣州增城市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)列文裕貪污案。在此案中,，列文裕被認(rèn)定的貪污行為是:在調(diào)任時(shí)動(dòng)用原單位小金庫(kù)購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē),，該公務(wù)車(chē)先掛在單位司機(jī)名下，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)之后,，列文裕將該車(chē)轉(zhuǎn)賣(mài),，得款11萬(wàn)元。
這個(gè)案子涉及金額雖不大,，卻暴露了不少行政部門(mén)都存在的潛規(guī)則,。公車(chē)消費(fèi),、公款吃喝、公款旅游等很多時(shí)候并不表現(xiàn)在賬面上,。
從目前已經(jīng)公開(kāi)的2010年各部門(mén)預(yù)算來(lái)看,，不少部委得到的財(cái)政撥款占其總預(yù)算收入的比例都在80%以下，其中不乏重要部門(mén),，包括教育部(64%),、農(nóng)業(yè)部(66%)、民政部(65%),、財(cái)政部(67%)等,，部分部門(mén)如衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局等,，其財(cái)政撥款占預(yù)算收入的比例更在20%以下,。
未納入國(guó)家預(yù)算管理的這部分收入數(shù)量龐大，項(xiàng)目也很龐雜,，就中央一級(jí)財(cái)政看,，大量的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金都在其中，數(shù)量很難掌握,�,？梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是，預(yù)算外資金中一定會(huì)有“三公”支出,，但是并不在此次國(guó)務(wù)院要求公布的范圍之內(nèi),。
正是由于統(tǒng)計(jì)口徑的不一致、不明確,，一些部委的數(shù)字一公布就遭到質(zhì)疑,。同樣是實(shí)權(quán)在握的部門(mén)，同樣是公務(wù)接待費(fèi),，財(cái)政部一天就吃掉了住建部一個(gè)月的錢(qián),，統(tǒng)計(jì)口徑一樣嗎？已經(jīng)公布的80多個(gè)部門(mén)各自使用的是哪種統(tǒng)計(jì)口徑,？有的接近1億,，有的只有十幾萬(wàn)元，公眾很難看懂其中的奧秘,。
再以公車(chē)為例。2011年3月,，北京市財(cái)政局公開(kāi)公車(chē)數(shù)量,，采取最小統(tǒng)計(jì)口徑：截至2010年底，北京市黨政機(jī)關(guān),、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)有62026輛,，其中市級(jí)公車(chē)20288輛。這個(gè)數(shù)字公布后立刻引起公眾質(zhì)疑。廣東省有關(guān)部門(mén)曾表示,，公務(wù)車(chē)是指黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、國(guó)有股份占50%以上的國(guó)有企業(yè),、中央直屬和外省駐粵單位購(gòu)買(mǎi)的公用小汽車(chē)，包括旅行車(chē),、小轎車(chē),、吉普車(chē)和微型廂式車(chē)等。按此口徑計(jì)算,，北京的公車(chē)又有多少呢,？此次公布的中央部門(mén)公車(chē)用的是哪種統(tǒng)計(jì)口徑？
此次國(guó)務(wù)院專門(mén)針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)自上而下推動(dòng)信息公開(kāi),，進(jìn)步意義毋庸置疑,。公開(kāi)的目的是監(jiān)督，除了財(cái)政撥款,，龐大的預(yù)算外資金用于“三公”消費(fèi)也應(yīng)被納入監(jiān)督范圍,。如果沒(méi)有明確、統(tǒng)一,、最大限度的統(tǒng)計(jì)口徑,，公眾的監(jiān)督就無(wú)從談起，公開(kāi)就沒(méi)有意義,。
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