7月26日,，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織全球同步發(fā)布《2011年世界投資報告》(中文版)指出，盡管2010年全球外國直接投資(FDI)流入量上升了5%，達(dá)到12400億美元，但其仍比危機前的均值低15%左右，比2007年時的最高值減少了近37%,。就在全球FDI低迷之時，中國商務(wù)部日前發(fā)布今年1至6月中國實際使用外資金額等數(shù)字顯示,，外資流入中國的速度也開始趨緩,。
業(yè)內(nèi)專家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，在制造成本上升和匯率升值的雙重壓力下,，制造業(yè)外資向越南等其它國家“南逃”的趨勢漸顯,。此外，中國吸收外資還面臨著如何與產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移相結(jié)合的挑戰(zhàn),。
現(xiàn)象 外資流入中國趨緩
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資與企業(yè)司司長,、《世界投資報告》主編詹曉寧26日表示，2010年全球外國直接投資(FDI)流入量上升了5%,，達(dá)到12400億美元,。其中較為令人矚目的是，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體吸收了超過半數(shù)的全球國際直接投資,，達(dá)到6420億美元,。其中，中國和中國香港的外資流入量實現(xiàn)了兩位數(shù)增長,，東亞地區(qū)的外資流入量上升至1880億美元,。中國的流入量上升了11%，達(dá)到1060億美元,。
但是研究報告稱,，年底直接外資流入量仍比危機前的均值低15%左右，比2007年時的最高值減少了近37%,�,？傮w來看，投資仍然落后于已恢復(fù)至危機前水平的全球工業(yè)產(chǎn)值和貿(mào)易的復(fù)蘇,。
在全球FDI低迷之時,，中國的情況也不容樂觀——商務(wù)部日前公布今年1至6月數(shù)據(jù)顯示中國吸收外資增速也在銳減。
據(jù)悉,，今年1至6月,，中國實際使用外資金額608.91億美元,，同比增長18.4%。其中,，6月當(dāng)月實際使用外資128.63億美元,，同比增長2.83%，同比增速為年內(nèi)最低,。從投資來源地看，美歐對華投資延續(xù)了前幾個月的低迷態(tài)勢,。今年1月至6月,，來自歐盟27國的實際投入金額34.64億美元，同比微增1.17%,。而美國對華FDI僅16.79億美元,，同比大幅下降22.32%。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議官員梁國勇接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時指出,，2010年全球FDI有所回升,，但幅度很小，從今年上半年看,，情況有所改善,，但世界范圍FDI復(fù)蘇的力度仍然較弱。主要原因在于：發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,，債務(wù)危機嚴(yán)重,，新興經(jīng)濟體通脹抬頭，不穩(wěn)定因素增加,，這些都對投資者信心造成負(fù)面影響,。下半年情況如何還要看上述風(fēng)險和不確定因素是否能有所好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)在看來前景并不樂觀,。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院王晉斌教授在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，從過去的歷史來看，F(xiàn)DI增長與全球經(jīng)濟增長密切相關(guān),。金融危機已經(jīng)過去3年了,，但全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐艱難。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體實體經(jīng)濟復(fù)蘇困難重重,、新興經(jīng)濟體面臨控通脹的壓力,，再加上逆周期的貿(mào)易政策，這些因素共同導(dǎo)致了FDI增速緩慢,。
王晉斌還表示,，從目前的全球經(jīng)濟形勢來看，由于經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟,，下半年難以出現(xiàn)大的起色,。
趨勢 制造業(yè)外資“南逃”漸顯
“全球經(jīng)濟和投資不景氣對中國吸引外資的影響有,，但并不大，因為中國經(jīng)濟自身的小環(huán)境決定了其對國際資本的吸引力仍然很大,�,！绷簢卤硎荆壳爸袊媾R的問題是,，在制造業(yè)領(lǐng)域,，由于勞動力等成本的不斷上升，中國對外資的吸引力降低,，日益面對來自越南等亞洲其他國家的挑戰(zhàn),。雖然中國外資總量仍在增長，且穩(wěn)居發(fā)展中國家首位,，但利用外資結(jié)構(gòu)不斷向服務(wù)業(yè)傾斜,，而房地產(chǎn)則成為熱點，熱錢之憂隱現(xiàn),。
從《2011年世界投資報告》中我們不難看出,，在發(fā)達(dá)國家眼里，吸引外資的傳統(tǒng)國中國正逐漸被其他新興市場經(jīng)濟體取代,。報告指出,，2010年南亞、東亞和東南亞的直接外資流入量上升了24%,，達(dá)到3000億美元,，接近全球總量的1/4。2010年東南亞國家聯(lián)盟成員國的直接外資流入量翻了一番以上,，達(dá)到790億美元,。
詹曉寧表示，上述國家所采取的積極政策推動它們實現(xiàn)了上佳表現(xiàn),，而且似乎會保持這一趨勢,。諸如印度尼西亞和越南這樣的東盟國家已發(fā)展成為低成本的生產(chǎn)基地，特別是低端制造業(yè)的基地,，而本區(qū)域的最不發(fā)達(dá)國家(老撾和柬埔寨)獲得了越來越多的直接外資,，尤其是從鄰國流入的外資。
“制造業(yè)領(lǐng)域的外資‘南逃’而非‘西進’是我國所面臨的重要挑戰(zhàn)之一,�,！绷簢路治稣f，由于工資等制造成本不斷上升,，中國作為制造基地(特別是對勞動密集型產(chǎn)品而言)的競爭力下降,。相應(yīng)地，跨國公司在生產(chǎn)性項目的選址上開始將目光投向亞洲其他低收入國家，或干脆將生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)向東南亞,�,！袄纾袊嗄陙硪恢笔悄涂说念^號生產(chǎn)基地,，但現(xiàn)在已經(jīng)讓位于越南——對美國公司來說,，這不是個別現(xiàn)象，而具有一定的普遍性,�,！�
“我們希望看到外資能夠向西部轉(zhuǎn)移，但近些年來,，東西部經(jīng)濟增長趨同的趨勢使得中西部一般勞動力的成本不斷接近,，使得西部勞動力成本優(yōu)勢大幅度降低，所以外資就轉(zhuǎn)移到部分東南亞國家,。這就是勞工成本上升和匯率升值雙重效應(yīng)帶來的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移替代了產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移�,！蓖鯐x斌對《經(jīng)濟參考報》記者分析道,。
此外，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家還提出,，近來房地產(chǎn)領(lǐng)域外資的過快增長尤其值得注意,。王晉斌表示，由于勞工成本上升和匯率升值的雙重壓力,，中國過去的低成本優(yōu)勢正在逐步減少,，再加上大宗商品價格處于高位，電價等要素價格改革也推高了成本,，制造業(yè)利潤空間不斷受到擠壓,，導(dǎo)致了FDI流向房地產(chǎn)等高利潤行業(yè)。
挑戰(zhàn) 利用外資如何與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
接受采訪的專家認(rèn)為,，近年來中國吸收外資政策逐漸成熟,，從外商投資指導(dǎo)目錄，到反壟斷法,，到進一步做好利用外資工作的若干意見,，再到日前建立外資并購安全審查制度的通知，一系列政策措施顯示,，在保持開放基調(diào)不變的前提下,，中國利用外資正進入從“量”的劇增到“質(zhì)”的飛躍的攻堅期。
“即使坐擁3萬億美元外匯儲備,，外資對中國經(jīng)濟的貢獻(xiàn)仍不可低估,。”梁國勇說,，在這一量變到質(zhì)變的攻堅期,，如何通過吸引外資促進可持續(xù)發(fā)展,，關(guān)鍵在于制定更有針對性和選擇性的政策，“取跨國公司之長,，補中國經(jīng)濟之短”,。他認(rèn)為，中國有關(guān)部門在制定全國統(tǒng)一的外資政策的同時,，一定要強調(diào)各地方的特殊性,。在外資審批權(quán)限充分下放的同時，應(yīng)引導(dǎo)各地制定適合本地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,、具有獨特性的外資政策,。地方投資促進工作中應(yīng)特別強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)效應(yīng),、細(xì)分和品牌策略等,。
“首先，中國是高儲蓄國家,，不缺錢,，不一定非要利用外資，因此需要改革投資環(huán)境,，如放松市場準(zhǔn)入條件,、改革金融系統(tǒng)效率來配置國內(nèi)儲蓄；其次,，對于帶有技術(shù)含量的外資進入還需要在政策上給予支持,。”王晉斌說,，現(xiàn)在我國的外資政策依然帶有“促增長,、保就業(yè)”的特色，比如說審批權(quán)的下放等,。但中國發(fā)展到今天,，必須要認(rèn)真反思只要就業(yè)、不要利潤,、不顧資源浪費,、擾亂國內(nèi)市場的外資傾斜政策，要充分研究我們到底缺少什么,。因此,，即使是審批權(quán)下放，也需要有規(guī)劃,，有制度保證外資政策不走過去的路子,。
“由于中國的工資水平和生產(chǎn)成本持續(xù)上升，因此勞動密集型制造業(yè)向中國大量轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)放緩，流入中國的外國直接投資正在向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,�,！闭矔詫幷f，調(diào)查顯示,，中國是跨國企業(yè)在未來兩年全球投資的首選地,，中國吸收外資的前景將進一步被看好，這也同時得益于中國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，以及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移：如東部沿海地區(qū)的服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)得到進一步增強,，而制造業(yè)則加快了向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度。
王晉斌認(rèn)為,，目前中國還是最吸引外資的國家之一,，未來吸引外資的因素會發(fā)生變化，特別是透明的制度建設(shè)將成為吸引外資的核心因素,。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示,，受一些大項目的影響，外資每個月的情況會有所波動,。雖然6月單月增速出現(xiàn)放緩,，但是FDI增長總體還是平穩(wěn)的。中國吸引外資整體的背景和環(huán)境沒有變化,，市場仍然巨大，法律環(huán)境在進一步完善,。從中長期看,，中國還會成為吸收外資最主要的東道國。