國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議19日召開,，該會議審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,。
多位權威人士此前向《經(jīng)濟參考報》證實,，在上述會議召開后,，五年一度的全國環(huán)保大會也將在三季度召開,。在這期間,，將有一系列涉及節(jié)能減排的重大政策文件出臺�,！督�(jīng)濟參考報》記者近日采訪節(jié)能降耗,、污染物減排領域的多位權威專家，解讀“十二五”節(jié)能減排方針,。
力避“先發(fā)展后節(jié)能”模式
在國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議上,，國家能源局此前初定的41億噸全國一次性能耗總量控制目標，以及環(huán)保部此前初定的主要污染物總量控制指標獲得分解,，節(jié)能目標分解方案,、主要污染物排放總量控制計劃得以通過。
會議指出,，要抓緊分解落實節(jié)能減排指標,，完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測,、考核體系,，切實把落實五年目標與完成年度目標結合起來，把年度目標考核與季度跟蹤檢查結合起來,。國家發(fā)改委原能源研究所所長周大地稱：“如果這一指標得到落實,，各個地區(qū)和行業(yè)一旦在‘十二五’期間突破能源消費總量控制目標，就會被提高能源效率,，從而對‘兩高’行業(yè)實現(xiàn)剛性約束,。”
周大地表示,，“十二五”期間,，在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗(即能耗總量除以GDP總量)的控制方面，國家將力避“十一五”期間的“先發(fā)展后節(jié)能”的教訓,。
央行節(jié)能減排辦公室副主任辛小光向《經(jīng)濟參考報》透露,，國家發(fā)改委正在研究對地方節(jié)能增加“中考”“小考”。在“一年一考”的基礎上,，再細化為“半年一考”“一季一考”,，將年度指標分解為季度指標，并考慮用電峰谷等季節(jié)性因素,，以避免“十一五”期間“平時耗能排碳,，期末拉閘限電”的扭曲局面。
重視四項污染物“協(xié)同減排”
環(huán)保部副部長張力軍曾表示,，1-4月全國主要污染物減排情況的初步調查結果顯示,，雖然傳統(tǒng)的污染物化學需氧量和二氧化硫的排放量同比實現(xiàn)下降，但“十二五”新納入總量控制名單的氨氮和氮氧化物等兩項污染物，其減排形勢“不容樂觀”,。
“十二五”期間,，四項污染物的“協(xié)同減排”將得到重視。環(huán)保部知情人士透露,，七八月份環(huán)保部會通過與各省(區(qū),、市)政府簽訂協(xié)議，確定四項污染物總量控制指標的地方分解量,，這將為排污權交易制度從18個試點省市向全國鋪開提供制度保障,。
中國環(huán)境科學研究院院長、中國科學院院士孟偉透露,，釀酒,、造紙、化工,、紡織印染,、制藥等五大行業(yè)是氨氮的排放大戶；電力,、鋼鐵,、汽車等行業(yè)則是氮氧化物的排放大戶，未來對此會有相應的產(chǎn)業(yè)政策出臺,。
早日落實相關配套政策
上述知情人士還稱,，隨著各省區(qū)及各行業(yè)能耗數(shù)據(jù)及污染物排放數(shù)據(jù)的上報和進一步匯總，《“十二五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》及《分地區(qū)排放總量控制指標》已上報國務院,，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》也已完成部門會簽,。
其中，《綜合方案》會按部委職能進行政策細分,。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科舉例稱：“比如銀監(jiān)會出信貸政策,，國土部出土地政策，財政部出財稅政策等,。
一位國家發(fā)改委能源研究所專家指出,，“十二五”期間在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術、裝備,、服務等多個環(huán)節(jié)將推出扶持政策,，同時大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
王金南和周大地還呼吁,，節(jié)能減排的相關配套政策必須早日落實,，其中包括起基礎性作用的價格政策。