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滇池沿湖生態(tài)修復工程初見成效。一群紅嘴鷗在昆明滇池草海上自由飛翔,。記者
藺以光/攝 |
中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會副會長、新聞發(fā)言人陳尚芹21日向《經濟參考報》透露，正在醞釀的《國家“十二五”環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將圍繞“水氣聲垃”展開,，分別是工業(yè)廢水,、城市污水等水污染治理，除塵、脫硫,、脫硝等大氣污染治理，噪聲處理,，固體廢棄物處理等四個方面,。
多位受訪專家指出，環(huán)保產業(yè)是典型的政策引導型的產業(yè),，強有力的減排政策將催生巨大的環(huán)保產業(yè)市場需求,，“環(huán)保產業(yè)完全有可能、有條件成為下一輪經濟發(fā)展的新增長點,�,！�
商機：萬億產值成共識
“未來15年將是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的黃金時期。抓住這個機遇,，環(huán)保產業(yè)就能成為國民經濟的支柱產業(yè),；錯過這個機遇，環(huán)保產業(yè)就難以擺脫20年來‘盤子小,、市場散,、發(fā)展慢’的局面�,！标惿星郾硎�,。
陳尚芹介紹，環(huán)保產業(yè)這塊“大蛋糕”,，可切成環(huán)保產品,、環(huán)境工程、環(huán)境服務和咨詢,、環(huán)境友好產品,、生態(tài)環(huán)保建設等六大塊。而按產業(yè)鏈分類,，環(huán)保產業(yè)又可分為環(huán)境技術產業(yè),、環(huán)保裝備及產品制造業(yè)、環(huán)境服務業(yè),，分別歸科技部,、工信部和環(huán)保部主管。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院向《經濟參考報》提供的《國家“十二五”環(huán)保產業(yè)預測及其政策分析》報告指出,，據初步估算,，“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國內生產總值1.35%的比例基本持平,，年均環(huán)保投資為6200億元左右,。
在環(huán)保投資方面,，2009-2012年環(huán)保投資合計約為2.3萬億元，拉動環(huán)境污染治理設施運行費用為0.78萬億元,。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南指出,，這將為“十二五”的環(huán)保服務業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。
招商證券在《行業(yè)投資策略報告》中則更為樂觀：“‘十二五’期間,，我國環(huán)保產業(yè)總體投資預計將翻倍,，而環(huán)境監(jiān)測、污水處理,、大氣污染治理,、固廢處理等各個細分行業(yè)都各自存有投資機會�,！�
招商證券環(huán)保產業(yè)分析師彭全剛解釋道,，美國、德國,、日本,、英國等老牌工業(yè)化國家的環(huán)保投入，均占GDP比重在2.5%以上,，我國的環(huán)保投入僅占GDP的1.5%,；與此同時，今年上半年,，全國財政收入56875.82億元,，同比增長31.2%，比去年全年的財政收入同比增幅高出7.5個百分點,，繼續(xù)保持高速增長,。
然而，清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長傅濤指出,，環(huán)保需求并不直接等同于環(huán)保產業(yè)產值,，“目前環(huán)境事業(yè)需求和投資只有不到30%-40%進入到產業(yè)環(huán)節(jié)；大部分的環(huán)保投資,、環(huán)保工作任務,，市場主體并未真正介入�,！�
環(huán)境規(guī)劃院報告指出,，若環(huán)保產業(yè)產值以年均增長率15%計算，2009-2012年的環(huán)保產業(yè)產值約為2.76萬億元,，“十二五”期間環(huán)保產業(yè)產值為4.92萬億元,。有分析稱，在未來一段時期內,，我國環(huán)保產業(yè)將保持年均15%-20%的增長率,。
中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會的初步測算則偏于保守,，“十二五”期間，預計環(huán)保產業(yè)將繼續(xù)保持高于15%的發(fā)展速度,，到2015年,，環(huán)保產業(yè)產值約2.2萬億元,。其中,，環(huán)境污染治理產值約為0.8萬億-1萬億元。
在中央,、地方政府及民間投資等環(huán)保投資的牽引下,，以投資乘數(shù)約1.4估算，“十二五”期間環(huán)保投資將拉動GDP約4.34萬億元,。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位專家表示,，如果在環(huán)保方面投入1000億元，將會帶來10億元的利稅增加,、600億元的居民消費增加,、60萬的新增就業(yè)人口，“這是全社會綠色增長的最佳模式”,。
細分市場熱點方面,，據環(huán)境規(guī)劃院的報告初步測算，“十二五”期間城市污水處理,、污泥處理,、脫硫脫硝等重點領域環(huán)保投資約為1.2萬億元，將拉動的環(huán)保產業(yè)產值約1.32萬億元,，環(huán)保設施的運行費用3415億元,，其中新增運行費用1612億元。
瓶頸：行業(yè)估值現(xiàn)分歧
中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會一位專家指出,，當前環(huán)保產業(yè)與發(fā)達國家差距較大,，“包括環(huán)保產業(yè)發(fā)展的激勵與約束機制不夠健全，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術創(chuàng)新體系建設進展遲緩,，新技術示范推廣渠道不暢,，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展相對滯后，總體上散,、弱的行業(yè)狀況尚未得到根本扭轉,。”
“市場對環(huán)保產業(yè)出臺財政支持政策已經不懷疑,，但對支持力度大小及對行業(yè)高估值的影響,，存在一定分歧�,！鄙赉y萬國環(huán)保產業(yè)分析師余海認為,，國家將建立污染減排的責任制和問責制,，并通過綠色信貸、環(huán)境稅及構建綠色貿易體系等經濟杠桿,，大力支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展,，“環(huán)保投資占GDP比重將會超出市場預期”。
然而,，接近環(huán)保部的知情人士透露,，“十二五”開局之年至今，國家已公開的直接涉及環(huán)保產業(yè)的投資預算,，僅為《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中所列的220億元,，“這筆錢還是從科技部過來的，環(huán)保部涉及環(huán)保產業(yè)的自有預算捉襟見肘”,。
至于涉及市場化,、產業(yè)化領域的財政支持，該人士稱,，財政部曾邀請環(huán)保部對口司局及中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會負責人進行座談,，但雙方未就使用方式、投放對象等問題達成一致,，“最后批給環(huán)保部的財政專項資金就不了了之”,。
賽迪顧問的《中國環(huán)保產業(yè)研究報告》指出，大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量占全國環(huán)保企業(yè)比重不足5%,，固定資產小于1500萬元的小型企業(yè)占85%以上,。一位業(yè)內專家表示：“這些中小企業(yè)在貨幣政策緊縮時拿不到高額度授信，如今又缺乏政府在財稅方面的有力支持,，作為輕資產公司,，它們的現(xiàn)金流非常緊張�,！�
資金困局顯示在方方面面,。上述專家擔憂的是，產業(yè)資金的久拖未決,，耽誤環(huán)保企業(yè)的技術創(chuàng)新,。
陳尚芹表示，環(huán)保技術和設備也是一分錢一分貨,，有時候項目業(yè)主為了省錢,，導致少數(shù)制造商和運營商在材質、施工方面偷工減料,�,！爱斍碍h(huán)境工程招投標制度往往是‘經濟標’壓倒‘技術標’，導致競標企業(yè)無序壓價甚至低于成本價，或推廣適用性,、穩(wěn)定性較差的環(huán)保技術,。”
陳尚芹透露,，環(huán)保企業(yè)中標后,，業(yè)主僅支付中標額10%-20%的項目啟動金，在經過1-2年的現(xiàn)場參數(shù)勘測和工程建設后,，業(yè)主才追加支付中標額的50%,，直到項目竣工運營，業(yè)主仍賒賬中標額的10%-15%作為押金,，“環(huán)保設備和工程企業(yè)的資金回籠非常困難”,。她為此建議，環(huán)保企業(yè)應該從“建設-運營-移交”的BOT模式,，轉向“業(yè)主自建-環(huán)保企業(yè)運營”的合作模式。
呼吁：經濟杠桿須到位
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院報告強調,，當前須重點突破影響我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的多個“瓶頸”政策：其一是價格政策,，包括實施脫硝電價補貼政策，對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施,，如城鎮(zhèn)污水處理設施,、垃圾處理設施、危險廢物處置設施等,，應適用優(yōu)惠電價,；同時根據經濟發(fā)展水平和污水處理成本，提高城鎮(zhèn)污水處理收費價格,。
其二是促進污染治理設施運營管理專業(yè)化和社會化,，盡快制定實施《環(huán)境污染治理設施運營管理條例》，鼓勵單位和個人委托專業(yè)環(huán)保公司或機構承擔環(huán)境污染治理方案的實施或環(huán)境設施,、設備與器具的運營,。
其三是建立相關投資政策，包括：建立國家環(huán)保產業(yè)引導基金,，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款,，也可為企業(yè)貸款提供擔保；增加城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的財政資金,，應主要用于對環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息,，為社會資本進入“挪位子”；重點為符合標準的城鎮(zhèn)生活污水,、垃圾處理設施提供財政補貼,。
中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會發(fā)布《關于“十二五”期間環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》并建議，設立環(huán)保產業(yè)新技術成果轉化專項資金,，加速推進環(huán)保產業(yè)高新技術成果的轉化,；加快環(huán)保產業(yè)的國產化,、標準化、現(xiàn)代化產業(yè)體系建設,，鼓勵企業(yè)立足自主研發(fā),，鼓勵企業(yè)積極參與國家環(huán)保產品標準和工程技術規(guī)范的制訂。
該協(xié)會相關人士同時表示,，應以環(huán)保骨干企業(yè)為主體,，以污染治理市場需求為導向，以示范工程為紐帶,，形成一批環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,，并多渠道爭取政策和資金支持；應開展關鍵共性技術研究和成套裝備及配套設備研發(fā),，推動重大環(huán)保技術裝備的成套化,、集成化發(fā)展。