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滇池沿湖生態(tài)修復(fù)工程初見成效。一群紅嘴鷗在昆明滇池草海上自由飛翔,。記者
藺以光/攝 |
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長,、新聞發(fā)言人陳尚芹21日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，正在醞釀的《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將圍繞“水氣聲垃”展開,，分別是工業(yè)廢水,、城市污水等水污染治理，除塵,、脫硫,、脫硝等大氣污染治理，噪聲處理,，固體廢棄物處理等四個(gè)方面,。
多位受訪專家指出,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè),，強(qiáng)有力的減排政策將催生巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全有可能,、有條件成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),。”
商機(jī)：萬億產(chǎn)值成共識(shí)
“未來15年將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期,。抓住這個(gè)機(jī)遇,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；錯(cuò)過這個(gè)機(jī)遇,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就難以擺脫20年來‘盤子小,、市場散、發(fā)展慢’的局面,�,！标惿星郾硎尽�
陳尚芹介紹,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)這塊“大蛋糕”,，可切成環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境工程,、環(huán)境服務(wù)和咨詢,、環(huán)境友好產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等六大塊,。而按產(chǎn)業(yè)鏈分類,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又可分為環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造業(yè),、環(huán)境服務(wù)業(yè),，分別歸科技部,、工信部和環(huán)保部主管。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》提供的《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)測及其政策分析》報(bào)告指出,，據(jù)初步估算,，“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值1.35%的比例基本持平,，年均環(huán)保投資為6200億元左右,。
在環(huán)保投資方面，2009-2012年環(huán)保投資合計(jì)約為2.3萬億元,，拉動(dòng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為0.78萬億元,。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南指出，這將為“十二五”的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的空間,。
招商證券在《行業(yè)投資策略報(bào)告》中則更為樂觀：“‘十二五’期間,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體投資預(yù)計(jì)將翻倍，而環(huán)境監(jiān)測,、污水處理,、大氣污染治理、固廢處理等各個(gè)細(xì)分行業(yè)都各自存有投資機(jī)會(huì),�,！�
招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛解釋道，美國,、德國,、日本、英國等老牌工業(yè)化國家的環(huán)保投入,，均占GDP比重在2.5%以上,，我國的環(huán)保投入僅占GDP的1.5%；與此同時(shí),，今年上半年,，全國財(cái)政收入56875.82億元，同比增長31.2%,，比去年全年的財(cái)政收入同比增幅高出7.5個(gè)百分點(diǎn),，繼續(xù)保持高速增長。
然而,，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤指出,，環(huán)保需求并不直接等同于環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，“目前環(huán)境事業(yè)需求和投資只有不到30%-40%進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),；大部分的環(huán)保投資,、環(huán)保工作任務(wù)，市場主體并未真正介入�,！�
環(huán)境規(guī)劃院報(bào)告指出,，若環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均增長率15%計(jì)算，2009-2012年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2.76萬億元,，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4.92萬億元,。有分析稱,，在未來一段時(shí)期內(nèi),，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15%-20%的增長率。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的初步測算則偏于保守,，“十二五”期間,，預(yù)計(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高于15%的發(fā)展速度，到2015年,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約2.2萬億元,。其中，環(huán)境污染治理產(chǎn)值約為0.8萬億-1萬億元,。
在中央,、地方政府及民間投資等環(huán)保投資的牽引下，以投資乘數(shù)約1.4估算,，“十二五”期間環(huán)保投資將拉動(dòng)GDP約4.34萬億元,。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位專家表示，如果在環(huán)保方面投入1000億元,，將會(huì)帶來10億元的利稅增加,、600億元的居民消費(fèi)增加、60萬的新增就業(yè)人口,，“這是全社會(huì)綠色增長的最佳模式”,。
細(xì)分市場熱點(diǎn)方面，據(jù)環(huán)境規(guī)劃院的報(bào)告初步測算,，“十二五”期間城市污水處理,、污泥處理、脫硫脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保投資約為1.2萬億元,，將拉動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1.32萬億元,，環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用3415億元，其中新增運(yùn)行費(fèi)用1612億元,。
瓶頸：行業(yè)估值現(xiàn)分歧
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一位專家指出,，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家差距較大，“包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全,，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩,，新技術(shù)示范推廣渠道不暢，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，總體上散,、弱的行業(yè)狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn),。”
“市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)出臺(tái)財(cái)政支持政策已經(jīng)不懷疑,，但對支持力度大小及對行業(yè)高估值的影響,，存在一定分歧�,！鄙赉y萬國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師余海認(rèn)為,，國家將建立污染減排的責(zé)任制和問責(zé)制，并通過綠色信貸,、環(huán)境稅及構(gòu)建綠色貿(mào)易體系等經(jīng)濟(jì)杠桿,，大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“環(huán)保投資占GDP比重將會(huì)超出市場預(yù)期”,。
然而,，接近環(huán)保部的知情人士透露，“十二五”開局之年至今,，國家已公開的直接涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)算,，僅為《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中所列的220億元，“這筆錢還是從科技部過來的,，環(huán)保部涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自有預(yù)算捉襟見肘”,。
至于涉及市場化、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的財(cái)政支持,，該人士稱,，財(cái)政部曾邀請環(huán)保部對口司局及中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，但雙方未就使用方式,、投放對象等問題達(dá)成一致,，“最后批給環(huán)保部的財(cái)政專項(xiàng)資金就不了了之”。
賽迪顧問的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》指出,，大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量占全國環(huán)保企業(yè)比重不足5%,，固定資產(chǎn)小于1500萬元的小型企業(yè)占85%以上。一位業(yè)內(nèi)專家表示：“這些中小企業(yè)在貨幣政策緊縮時(shí)拿不到高額度授信,，如今又缺乏政府在財(cái)稅方面的有力支持,，作為輕資產(chǎn)公司，它們的現(xiàn)金流非常緊張,�,！�
資金困局顯示在方方面面。上述專家擔(dān)憂的是,，產(chǎn)業(yè)資金的久拖未決,，耽誤環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,。
陳尚芹表示，環(huán)保技術(shù)和設(shè)備也是一分錢一分貨,，有時(shí)候項(xiàng)目業(yè)主為了省錢,，導(dǎo)致少數(shù)制造商和運(yùn)營商在材質(zhì)、施工方面偷工減料,�,！爱�(dāng)前環(huán)境工程招投標(biāo)制度往往是‘經(jīng)濟(jì)標(biāo)’壓倒‘技術(shù)標(biāo)’，導(dǎo)致競標(biāo)企業(yè)無序壓價(jià)甚至低于成本價(jià),，或推廣適用性,、穩(wěn)定性較差的環(huán)保技術(shù)�,！�
陳尚芹透露,，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)后，業(yè)主僅支付中標(biāo)額10%-20%的項(xiàng)目啟動(dòng)金,，在經(jīng)過1-2年的現(xiàn)場參數(shù)勘測和工程建設(shè)后，業(yè)主才追加支付中標(biāo)額的50%,，直到項(xiàng)目竣工運(yùn)營,，業(yè)主仍賒賬中標(biāo)額的10%-15%作為押金，“環(huán)保設(shè)備和工程企業(yè)的資金回籠非常困難”,。她為此建議,，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該從“建設(shè)-運(yùn)營-移交”的BOT模式，轉(zhuǎn)向“業(yè)主自建-環(huán)保企業(yè)運(yùn)營”的合作模式,。
呼吁：經(jīng)濟(jì)杠桿須到位
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院報(bào)告強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前須重點(diǎn)突破影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)“瓶頸”政策：其一是價(jià)格政策，包括實(shí)施脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策,，對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施,、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等,，應(yīng)適用優(yōu)惠電價(jià)；同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污水處理成本,，提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)價(jià)格,。
其二是促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營管理專業(yè)化和社會(huì)化，盡快制定實(shí)施《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理?xiàng)l例》,，鼓勵(lì)單位和個(gè)人委托專業(yè)環(huán)保公司或機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境污染治理方案的實(shí)施或環(huán)境設(shè)施,、設(shè)備與器具的運(yùn)營。
其三是建立相關(guān)投資政策,，包括：建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款,，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；增加城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金,，應(yīng)主要用于對環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息,，為社會(huì)資本進(jìn)入“挪位子”；重點(diǎn)為符合標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)生活污水,、垃圾處理設(shè)施提供財(cái)政補(bǔ)貼,。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》并建議，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金,，加速推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,；加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，鼓勵(lì)企業(yè)立足自主研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國家環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范的制訂,。
該協(xié)會(huì)相關(guān)人士同時(shí)表示,，應(yīng)以環(huán)保骨干企業(yè)為主體，以污染治理市場需求為導(dǎo)向,，以示范工程為紐帶,，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并多渠道爭取政策和資金支持,；應(yīng)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和成套裝備及配套設(shè)備研發(fā),，推動(dòng)重大環(huán)保技術(shù)裝備的成套化、集成化發(fā)展,。