北京市每年停車收費(fèi)保守估計大約百億,，但進(jìn)入國庫的僅有區(qū)區(qū)幾千萬,，巨額資金進(jìn)入誰的腰包？
被稱為“四月新政”的以提高停車收費(fèi)緩解北京交通擁堵的政策,，實施至今已近4個月,。本報記者跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“四月新政”引發(fā)的效應(yīng)正在擴(kuò)散：居民小區(qū)周邊被停車企業(yè)畫線收費(fèi),；上班停車費(fèi)用成倍增加,；道路兩側(cè)被辟出停車位，通行空間變窄,；停車企業(yè)搶占路側(cè)停車位的爭斗從二環(huán)內(nèi)推至五環(huán)外,；私家車?yán)U納的停車費(fèi)絕大部分流進(jìn)了企業(yè)和個人的口袋，而非進(jìn)了國庫……
“一項政策要想取得好的效果,，必須有良法做保障,，否則，它會變成特定人群掠奪的工具。從這個意義上講,，停車收費(fèi)急需立法規(guī)范,！”北京市珺山經(jīng)紀(jì)事務(wù)所經(jīng)濟(jì)顧問胡玉勇說。
一公里路年收費(fèi)250萬
7月21日11時許,，杜兵正在西什庫大街南側(cè)指揮著從停車位進(jìn)出的司機(jī),，寫計時條，算賬,，收錢,，找零，來回奔忙,。
“這個時段是最忙的,，到北大醫(yī)院看病的人陸續(xù)稀少，到邊上餐館吃飯的客人也漸漸多了起來,！”他抽空跟本報記者閑聊著,。
這里是一家名為西榮通順公司的收費(fèi)停車場，從西安門大街到地安門大街1公里長的道路兩側(cè),，共有178個車位,。一個多月前，杜兵通過公司內(nèi)部競標(biāo),，以每月上交15.8萬元的報價取得了一年的承包權(quán),。7月1日起，他和另外11個收費(fèi)員正式開始承包后的收費(fèi),。
“現(xiàn)在是收費(fèi)的旺季,，收入不錯�,！倍疟f,，他們都是公司老員工，在這一路段已經(jīng)工作了很多年,，對收費(fèi)情況比較了解,，雖然承包費(fèi)比以前提高了不少，但收費(fèi)員和承包人的收入還是有保證的,。他告訴記者,，他得每個月分兩次向公司上繳承包費(fèi)。
從今年4月1日起,，北京提高停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的新政開始實施,，三環(huán)內(nèi)以及三外環(huán)部分擁堵路段每小時收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到第一小時10元，后每小時15元,。杜兵表示,，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，對這一路段上午的車流影響不大，但下午則影響明顯,，一般兩點(diǎn)后這里停的車很少了,。同時，每輛車的停車時間也縮短,，大家都盡可能快地辦完事提車走人,。
一位曾經(jīng)參與西榮通順公司內(nèi)部競標(biāo)的收費(fèi)員陶凱旋告訴記者，他們最初是新雅公司的員工,。新雅擁有西什庫大街等50多條路段的收費(fèi)經(jīng)營權(quán),，因為企業(yè)改制，許多新雅老員工與原公司解除勞動合同后被轉(zhuǎn)移到西榮通順公司,，但工作仍然不變,。
以前采取的也是承包制，但承包費(fèi)只有13萬左右,。這位現(xiàn)已不在西榮通順工作的收費(fèi)員說,，公司和收費(fèi)員知道收費(fèi)停車位收入不菲，所以采取競標(biāo)方式提高承包費(fèi),。不過,，即使承包費(fèi)大幅提高了，承包人的收入也很可觀,。
陶凱旋告訴記者,，按照過去的情況，這一路段共安排了12名收費(fèi)員,。在旺季,，每月每人能收3萬多元，上交公司1萬多元,，每人能掙1萬到2萬元,。扣除四個月左右的淡季,，每個收費(fèi)員每年的收入至少在6萬元以上,。他說,，當(dāng)收費(fèi)員雖然辛苦,，但勞動強(qiáng)度并不大，收入還不錯,。
每個路段一年能收多少錢,，老收費(fèi)員心里最清楚。因為大家都知道賺錢,，所以搶承包權(quán)的競爭很激烈,。陶凱旋回憶說,，西什庫大街承包權(quán)，公司給出的競標(biāo)底價是12.5萬每月,，多個收費(fèi)員參與競標(biāo),，各人分別把自己的報價寫在信封里，一齊交給領(lǐng)導(dǎo),，立即公開各自報價,，誰的報價高誰中標(biāo)�,！拔覉蟮氖�14萬多,，有人報15萬8，承包權(quán)被他搶走了,�,！�
記者以西什庫大街為例算了一筆賬，每月公司收取承包費(fèi)15.8萬元,，一年總承包費(fèi)約190萬元,。以每位收費(fèi)員過往最低平均年收入計算，12名收費(fèi)員的收入可在60萬以上,。由此,，僅西什庫大街一年的停車費(fèi)收入至少在250萬以上。
“我們原先那家公司有停車場和50多條路的停車收費(fèi)權(quán),，政府沒有調(diào)高停車收費(fèi)前,，一年的純收入就高達(dá)5000多萬�,！边@位收費(fèi)員說,，很多人并不知道，停車公司是非常賺錢的公司,。
百億停車費(fèi)入庫僅千萬
“一條路250萬收入,，全北京有多少條路？這筆費(fèi)用大得驚人,�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。某財經(jīng)媒體曾測算,，目前北京機(jī)動車數(shù)量約500萬輛,，每輛車每年的停車費(fèi)以2000元計，北京每年的停車收費(fèi)總額應(yīng)在百億元左右,。
北京市唯一的國有停車管理企業(yè)——公聯(lián)安達(dá)副總經(jīng)理李繼剛對《華夏時報》記者表示,，每輛車每年2000元的停車費(fèi)有些保守，不過,，車輛數(shù)量不能按500萬計算,，因為其中小汽車數(shù)量只有300萬輛左右,，但即使以這個數(shù)量計算，停車費(fèi)總額也相當(dāng)可觀,。
北京市財政局公布的數(shù)據(jù)顯示,，2009年，北京占道停車費(fèi)收入僅為3372萬元,。2010年,，部分區(qū)域停車費(fèi)上漲，但占道停車費(fèi)收入降為2110萬元,。
百億盤子為何入庫僅有幾千萬,？一位曾在某大型停車收費(fèi)企業(yè)任職的潘先生表示，根本原因有二：主觀原因是停車收費(fèi)企業(yè)不按規(guī)定上交占道費(fèi),；客觀原因是政府部門無法掌握占道停車費(fèi)的真實收入,，監(jiān)管乏力。
“從法理上說,，停車收費(fèi)企業(yè)如果不按時按標(biāo)準(zhǔn)繳納占道費(fèi),，有關(guān)部門完全可以取消它的經(jīng)營權(quán)，將其轉(zhuǎn)讓給信譽(yù)好的公司,。但事實是,，不論拖欠政府多少錢，幾家大型收費(fèi)企業(yè)照樣正常經(jīng)營,，政府對停車公司處罰,、約束空洞化，或者礙于情面而網(wǎng)開一面,，助長了這種拖欠行為,。”一位業(yè)內(nèi)人士說,。
他以西什庫大街的停車位為例指出,，按照調(diào)整后的占道費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該地區(qū)為一類地區(qū),，每個停車位每天的占道費(fèi)為35元,，該路段178個車位，每月以30天計算,，共需上繳18.69萬元占道費(fèi),。而西榮通順每月收取的承包費(fèi)為15.8萬元，尚且不夠上繳政府的占道費(fèi),�,！翱梢钥隙ǖ氖�,，公司不可能足額上繳占道費(fèi),�,！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
這位在該行業(yè)工作過多年的管理人員表示,，按照目前的占道費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，一類地區(qū)的停車企業(yè)很難承受得了。在實際操作過程中,，停車企業(yè)一般會以各種理由搪塞未收到足夠的錢,，而拒絕足額支付占道費(fèi)。
按照2010年發(fā)布的通知,，西什庫大街這里每個車位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是3.6元每天,，與目前相差接近十倍。調(diào)價前,，該路段每月只需上繳不到2萬元占道費(fèi),，年占道費(fèi)總額也不到24萬元�,！斑^去的占道費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)太低,。如今執(zhí)行新的占道費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只能說明停車企業(yè)暴利的時代已經(jīng)結(jié)束,�,！彼f。
公聯(lián)安達(dá)副總經(jīng)理李繼剛表示,，他了解的情況是,，停車企業(yè)普遍認(rèn)為新調(diào)整的占道費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，企業(yè)經(jīng)營壓力很大,，為此有企業(yè)已經(jīng)向政府部門進(jìn)行了反映,。來自北京市發(fā)改委的消息稱，有關(guān)部門正對占道費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和停車位利用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,。
無法可依
對于亂象頻出的停車業(yè),，在某大型停車企業(yè)工作十多年的某小區(qū)停車場負(fù)責(zé)人張先生表示，不了解內(nèi)情的人都以為停車業(yè)存在很大黑幕,，其實他認(rèn)為最大的黑幕是“無法可依”,。
張指出，目前停車行業(yè)沒有立法,，相關(guān)行為無法可依,。比如，對于司機(jī)停車而不交停車費(fèi)行為,，停車場管理人員往往沒有有效的辦法,，只能通過交涉、阻擋方式應(yīng)對,，以致經(jīng)常發(fā)生激烈沖突,，停車場管理人員被車主打傷的事時有發(fā)生,。
客觀上，對那些強(qiáng)行逃費(fèi)的司機(jī),，停車管理公司無可奈何,。于是，一線收費(fèi)人員會以“車主不愿意交錢,，沒收到那么多錢”為借口少交錢給公司,。有時確實沒有收那么多錢，有時停車人員私下與人議價,，不開發(fā)票而將停車費(fèi)收入私囊,，停車公司很難監(jiān)督。因為沒有監(jiān)督機(jī)制,，沒有電子停車收費(fèi)系統(tǒng),，一個停車位一個月到底能收多少錢，停車公司也是一筆糊涂賬,。
張還表示,，停車管理公司不按標(biāo)準(zhǔn)給政府上繳占道費(fèi)，拖欠政府占道費(fèi)或想辦法減免占道費(fèi)是業(yè)內(nèi)公開秘密,。因為沒有立法,，看車人員以車主不愿意交停車費(fèi)為由克扣應(yīng)上交給公司的營業(yè)收入；同樣也因為沒有立法,，停車管理公司也以“沒有收費(fèi)的法律依據(jù),、收費(fèi)不足”為由拖欠政府占道費(fèi)。
“停車收費(fèi)公司很少有按政府確定的標(biāo)準(zhǔn)交足占道費(fèi),，許多公司已經(jīng)連續(xù)好多年拖欠占道費(fèi),；除了以各種理由拖欠占道費(fèi)，停車公司往往還會通過層層打點(diǎn)關(guān)系以各種借口減免占道費(fèi),，這樣,，政府最終能收上來的占道費(fèi)當(dāng)然比公眾預(yù)期少一大截�,！睆埾壬郧皫啄旯芾淼谋本┠硡^(qū)域停車場為例說,，如果按理想狀態(tài)，其原所在公司一年應(yīng)該能收取4000萬元停車費(fèi),，但收費(fèi)人員上繳的營業(yè)收入只有1000多萬元,，公司應(yīng)該交給政府的占道費(fèi)是800萬元，公司通過打點(diǎn)關(guān)系,，減免成400萬元,。除掉各種經(jīng)營開支和營業(yè)稅100多萬元，公司每年能盈利400多萬元，如果完全按標(biāo)準(zhǔn)繳占道費(fèi),，其利潤幾乎沒有,。
“既然長期拖欠占道費(fèi)，政府為什么不取消那些公司的經(jīng)營資格,？”張先生指出，壟斷是癥結(jié)所在,。他表示,，北京的停車管理業(yè)主要被公聯(lián)安達(dá)和公聯(lián)順達(dá)兩家大公司所壟斷，公聯(lián)安達(dá)是國企,，公聯(lián)順達(dá)最初組建時也是國有性質(zhì),，公聯(lián)安達(dá)曾是公聯(lián)順達(dá)的大股東，后來公聯(lián)順達(dá)經(jīng)過股權(quán)變更,，成為民營企業(yè),。“不論拖欠多少占道費(fèi),，這些大公司都很難被剝奪經(jīng)營權(quán),。”他說,。
上月,，北京市交通委、財政局聯(lián)合下發(fā)《北京市城市道路停車占道費(fèi)征收管理辦法》,，辦法指出,，各繳費(fèi)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定繳納占道費(fèi)，逾期未繳或未按規(guī)定足額繳費(fèi)的,，征收單位除追繳欠款外,，按照與繳費(fèi)單位簽訂的《委托經(jīng)營協(xié)議》中約定的內(nèi)容處理。
“從以上條款可以看出,，對應(yīng)繳未繳單位,，可能的處罰結(jié)果是解決委托經(jīng)營協(xié)議，即失去經(jīng)營收費(fèi)權(quán),。而事實上,，停車收費(fèi)企業(yè)往往與政府部門關(guān)系較近，處罰效果有限,�,！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示。
張先生表示,，停車行業(yè)最迫切的是要盡快推進(jìn)立法,，理順監(jiān)管關(guān)系，規(guī)范管理，同時打破壟斷,，實行招投標(biāo)制,，引入競爭機(jī)制。同時,，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，開發(fā)電子感應(yīng)系統(tǒng)和電子刷卡收費(fèi)系統(tǒng)管理和統(tǒng)計停車流量和車位使用率，杜絕停車管理公司和收費(fèi)員隱匿停車收入的行為,，只有這樣,，停車收費(fèi)才不會是一筆糊涂賬。
觀察
調(diào)價新政刺激搶地?zé)岢毙^(qū)周邊停車被變相漲價
北京公聯(lián)安達(dá)公司副總經(jīng)理李繼剛表示,，提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，就是希望減少停車，讓“靜態(tài)交通倒逼動態(tài)交通”,，以靜制動,。
北京市政府有關(guān)部門指出，提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，是緩解擁堵的一個手段,，但這一政策有一要求，即小區(qū)周邊的停車費(fèi)不漲,，其他區(qū)域停車費(fèi)要調(diào)價,。不過，這一政策目前似有走偏跡象,。
根據(jù)規(guī)定,，北京居住小區(qū)周邊，本社區(qū)居民可憑有效證件在小區(qū)周邊停車,，享受小區(qū)內(nèi)露天停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，即臨時停車1元/2小時、包月150元,、包年1600元,。北京將結(jié)合居住區(qū)停車資源狀況，研究居住區(qū)地下停車場收費(fèi)政策,，加強(qiáng)價格監(jiān)測和監(jiān)管,，切實穩(wěn)定居住區(qū)停車場收費(fèi)水平。
以南新園小區(qū)為例,，停車收費(fèi)企業(yè)雖然表面上看按北京市發(fā)改委相關(guān)要求收取費(fèi)用,，但在時間上卻大打折扣。因為公司并未向業(yè)主提供24小時的泊車服務(wù),，業(yè)主在免費(fèi)時段以外的時間,，必須支付高額的停車費(fèi)。
“這實際上是變相提高小區(qū)周圍的停車價格�,！币晃恍^(qū)居民對此表達(dá)不滿,。
而居民們更為不滿的是，以前可以免費(fèi)停車的周邊道路,，目前必須向停車企業(yè)繳納高額停車費(fèi),。
記者21日來到位于展覽路西側(cè)的審計署門前胡同，在馬路北側(cè),，停車線已經(jīng)退得很模糊,。公聯(lián)順達(dá)的收費(fèi)員表示，這條路已經(jīng)完成了備案,，十多天前公司派他到此收費(fèi),，但很多小區(qū)業(yè)主拒絕交錢,。
據(jù)介紹,，這條小胡同劃定了37個停車位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為白天首小時10元,，以后每小時15元,。
一位業(yè)主表示，因胡同兩側(cè)為老舊小區(qū),，停車位很少,，所以大多數(shù)有車居民都將車停在路旁兩側(cè)，中間仍舊可以同時通過兩輛對開的車,，大家停車也很規(guī)矩,，一直都可免費(fèi)停車，也一直很和諧,�,！靶^(qū)內(nèi)沒地方停，胡同停車收這么高的費(fèi),，我們怎么辦,？”他說。
連日來,，朝陽區(qū)安立路萬科星園的業(yè)主正在針對公聯(lián)順達(dá)將小區(qū)西側(cè)免費(fèi)停車劃定收費(fèi)停車一事進(jìn)行反制,。一位業(yè)主表示，最初,，公聯(lián)順達(dá)對小區(qū)東門畫線收費(fèi),，部分業(yè)主表示反對，但抗?fàn)幬慈〉眯Ч�,，東門外及周邊區(qū)域陸續(xù)被侵占,。本月初，公聯(lián)順達(dá)對小區(qū)西門停車區(qū)域進(jìn)行畫線，準(zhǔn)備開始收費(fèi),。
這位業(yè)主表示,，停車收費(fèi)本身沒有問題，如果是在市中心區(qū)域,，車位緊張,，秩序混亂，通過專人管理,，使環(huán)境改善,，且保障停放車輛安全，收取合理費(fèi)用無可厚非,。但是,，萬科星園周圍本身停車位充足，居民素質(zhì)較高,，公聯(lián)順達(dá)沒有介入前,，絕大部分車輛按照施畫的停車線規(guī)范停車，秩序良好,。秩序混亂反而是公聯(lián)順達(dá)到來之后,，因為原先停車區(qū)域被占據(jù)，很多業(yè)主將車輛外移,，導(dǎo)致出現(xiàn)擁擠,。“可以預(yù)見,，隨著公聯(lián)順達(dá)開始收費(fèi),，周邊交通環(huán)境不但不會改善，相反可能更加混亂,，業(yè)主與收費(fèi)企業(yè)的矛盾也會激化,。”他說,。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出,，收費(fèi)停車位，其收費(fèi)主體應(yīng)該是外來車輛,，而非小區(qū)車輛,。一些老舊小區(qū)，車位本來不夠,，現(xiàn)在停車收費(fèi)企業(yè)卻變本加厲擠占原本很緊張的路段,，對外來車輛收費(fèi)，有違政府緩解擁堵的初衷,。這一行為的正常邏輯,，就是為收費(fèi)而搶地,，任何老舊小區(qū)周邊被劃收費(fèi)停車位都是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ晃恍^(qū)居民說,。
“停車調(diào)價新政刺激了一批利益集團(tuán)的搶地?zé)崆�,，而老舊小區(qū)業(yè)主首當(dāng)其沖成為這一風(fēng)潮之下的最大受害者，有關(guān)政府部門必須正視這一問題,，限制越來越激烈的圈地?fù)屽X行為,。”上述業(yè)主說,。