時(shí)至年中,，時(shí)間、任務(wù)均過半,，但要在今年11月底完成1000萬套保障房開工的任務(wù),，還面臨諸多挑戰(zhàn)。
這還只是政府的初步計(jì)劃,，其完整方案是從今年開始,，未來5年內(nèi)建成3600萬套保障房，讓1/5的城市家庭搬進(jìn)新房,，投資與金融危機(jī)救市時(shí)的“四萬億”相當(dāng),。具體執(zhí)行是在2011、2012年分別建設(shè)1000萬套,，2013-2015年建設(shè)1600萬套,。
此時(shí)的背景是，一方面房價(jià)高燒不下,，居民普遍買不起商品房,；另一方面樓市調(diào)控趨緊，GDP增長需要新的投資力量,。然而,，伴隨這個(gè)宏大規(guī)劃的除了掌聲，還夾雜著諸多的質(zhì)疑,。
事實(shí)上,，從一開始中央為保障完成任務(wù)就與地方政府簽訂了“軍令狀”,，多個(gè)部委更是為保障房建設(shè)需要的土地,、規(guī)劃開了一路綠燈,，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)更是在多個(gè)場合明確表態(tài)，并詳細(xì)布置任務(wù),。
《華夏時(shí)報(bào)》記者長期調(diào)查了解到,，即便獲得了如此大的政策動(dòng)力，上半年保障房建設(shè)情況并不樂觀,，開工率,、公平分配、質(zhì)量等方面均備受質(zhì)疑,，尤其是資金保障缺乏,，地方政府普遍喊錢緊。
最新數(shù)據(jù)顯示,，截至6月底,，各類保障房開工500萬套，占50%,，但值得細(xì)究的是,，短短1個(gè)月開工率居然從5月的34%飆至6月底的56.6%。
保障房硬任務(wù)
進(jìn)入2011年,，事關(guān)保障房的“風(fēng)吹草動(dòng)”都備受關(guān)注,。
7月20日，李克強(qiáng)首次對保障房作出“3個(gè)確�,！钡某兄Z,，杜絕搞權(quán)力房，即一確保開工1000萬套保障房(硬任務(wù)),，二確保建設(shè)質(zhì)量(硬杠杠),，三確保分配公平(生命線)。
“各地必須在11月末以前全部開工,�,！弊〗ú坎块L姜偉新近日再次表示，今年1000萬套保障房完成開工任務(wù),，是中央政府向全國人民的承諾,，是改善民生的標(biāo)志性工程。
在1月21日的加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)上,，李克強(qiáng)傳達(dá)的核心只有一個(gè),，實(shí)施保障性安居工程是各級政府的重要職責(zé)，要求務(wù)必做到“穩(wěn)定房市,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”,。決策層為此成立由國務(wù)院各相關(guān)部委組成的保障性安居住房工作協(xié)調(diào)小組，李克強(qiáng)兼任組長,。
今年中央與地方已簽訂保障房“軍令狀”,，將1000萬套分解到各地,。“相比去年580萬套,，今年增加了72%,。”在這種大背景下,，決策層如此密集的表態(tài),，將本輪樓市調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保障房。在遏制部分城市房價(jià)過快上漲初見成效之后,，保障房正在成為調(diào)控的“重頭戲”,。
快速踐行承諾。上半年李克強(qiáng)數(shù)次奔赴各地督察,、調(diào)研保障房,，南征北戰(zhàn)，足跡遍及多個(gè)省,。6月,，李克強(qiáng)更是在一周內(nèi)奔赴3地督察保障房，源于行至年中的保障房進(jìn)度緩慢,。數(shù)據(jù)顯示,，截至5月底，保障房開工僅為340萬套,，占比34%,。
記者注意到，“新國十條”中明確,，加大保障房建設(shè)力度是此輪房地產(chǎn)調(diào)控的一個(gè)重點(diǎn),，而李克強(qiáng)的多次調(diào)研表態(tài)，無疑加重了保障房的話語權(quán),。
“大建保障房是政府兌現(xiàn)‘居者有其屋’的公共責(zé)任,，更是政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任�,！钡犊偷禺a(chǎn)顧問機(jī)構(gòu)董事長對本報(bào)記者分析,，房地產(chǎn)拉動(dòng)了中國近50個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長，但最近3個(gè)月房地產(chǎn)出現(xiàn)明顯走弱信號,，保障房還關(guān)系到下半年經(jīng)濟(jì)的成績表,。
建設(shè)資金緊張
保障房建設(shè)的硬任務(wù)首先要面對的仍是巨額資金的籌集。
“中央下發(fā)的1000億,，只能說是杯水車薪,，地方籌資4000億卻因調(diào)控土地出讓金大幅下滑，地方債又到了一個(gè)極限，因此缺口很大,�,！钡禺a(chǎn)專家顧海波分析稱。
據(jù)住建部測算,，今年計(jì)劃開工的1000萬套保障房需投入資金1.3萬億到1.4萬億元。其中有8000多億是通過社會(huì)機(jī)構(gòu)籌集獲得,，5000多億由中央,、地方政府通過各種渠道來籌集。
決策層顯然看到了問題所在,，財(cái)政部,、住建部、發(fā)改委三部門聯(lián)合發(fā)力解決資金難題,。6月17日,，財(cái)政部發(fā)債504億元；5天后,，發(fā)改委又發(fā)文明確各地的投融資平臺(tái),，可申請發(fā)行企業(yè)債券，為當(dāng)?shù)乇Ｕ戏炕I資,。
記者采訪獲悉,，目前的開工率比去年同期有所提高，但保障房是否可以如期完工,，仍有不同的聲音,。
對于資金緊張的保障房建設(shè)，房地產(chǎn)商以及社會(huì)資本也被寄予同樣的厚望,�,！叭绻谧栽傅脑挘峙聸]多少企業(yè)會(huì)參與保障房,�,！币粚＜胰缡菗�(dān)憂。
“因?yàn)楸Ｕ戏炕貓?bào)率極低,，到目前還沒有一個(gè)清晰的盈利模式,。”北京一地產(chǎn)老總分析,。
而市場的擔(dān)憂同樣難以避免,。5月初，國資委在網(wǎng)站上掛出通知,，要求央企積極參與保障房建設(shè),，卻引發(fā)了央企滯留房地產(chǎn)的擔(dān)憂；大舉興建保障房,，而集資建房,、分房也同時(shí)死灰復(fù)燃,。
問題一籮筐
除了缺錢，保障房建設(shè)中還存在諸多隱患,。
廣西住建廳督察組隨機(jī)抽查了20個(gè)保障房項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),，存在質(zhì)量不高、使用“瘦身鋼筋”,、安全隱患多等問題,。
其他地方的保障房也頻頻被曝光。據(jù)悉,，北京限價(jià)房項(xiàng)目旗勝家園,，用手指輕輕一戳墻壁，灰土便紛紛下落,；包頭市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，500多住戶遭遇起砂脫落；長春的保障房,，出現(xiàn)屋頂滲水,、墻體裂縫等。
“高壓之下,，1000萬套的任務(wù)即便完成,，但是最令人堪憂的還是質(zhì)量問題�,！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭表示,。其他接受采訪的專家稱，保障房最大的問題,，其實(shí)不在于資金和土地,，而是公租房如何避免重蹈經(jīng)適房的覆轍。
本報(bào)記者上半年在多個(gè)城市的調(diào)查表明,，地方對花大價(jià)錢建豪華辦公樓,、形象工程興趣盎然，濫發(fā)福利獎(jiǎng)金,、瘋狂三公消費(fèi)時(shí)更是出手大方,，而一旦談到保障房就叫苦不迭。
記者采訪還發(fā)現(xiàn),，時(shí)至年中,，關(guān)于保障房的具體分配方案竟然都還沒明確。這個(gè)背景下,，難免不出現(xiàn)權(quán)力制約下的失衡,，導(dǎo)致資源向掌權(quán)者傾斜。
“保障房到底應(yīng)該保障誰，如何準(zhǔn)入和退出,，如果這些都沒搞清楚,，建那么多極易產(chǎn)生尋租空間的保障房,，最后只會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)不公,�,！毖嗑┤A僑大學(xué)校長華生的擔(dān)心很具代表意義。
下半年不輕松
今年1000萬套任務(wù)的完成時(shí)間是11月,。這意味著,，接下來的半年內(nèi)，中央和地方政府還要繼續(xù)接受更嚴(yán)峻的考驗(yàn),。
現(xiàn)在,，“最核心的是,，普通老百姓買不起房子的問題,。”業(yè)內(nèi)人士顧海波表示,。這同樣是保障房必須加快建設(shè)的最直接動(dòng)力,。
僅就地產(chǎn)調(diào)控而言，上半年起到了一定的穩(wěn)定效果,，而今房地產(chǎn)調(diào)控是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志,。多位專家稱，現(xiàn)在,，中國房地產(chǎn)已進(jìn)入中場休息,，正在進(jìn)行規(guī)則修改，而中場結(jié)束的標(biāo)志,，是保障房實(shí)質(zhì)的進(jìn)展,。
“未來一段時(shí)間，房地產(chǎn)市場不會(huì)太熱,，也不會(huì)冷,。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌稱,，中央不允許房價(jià)再出現(xiàn)過快上漲的同時(shí),，將繼續(xù)加大保障房的力度。
就目前來講,，盡管多數(shù)城市房價(jià)漲幅明顯趨緩,，但也出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如,，國家統(tǒng)計(jì)局7月19日公布數(shù)字顯示,，6月全國70個(gè)大中城市新建住宅價(jià)格環(huán)比漲幅繼續(xù)趨緩，但有的地方擔(dān)心房價(jià)下降過快而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，有的地方保障房開工率比較低,，工程質(zhì)量比較差,。
“堅(jiān)持調(diào)控，持續(xù)不松懈,，下定決心從嚴(yán)執(zhí)行房價(jià)控制目標(biāo),，確保保障房用地，以鞏固調(diào)控效果,�,！边@便是近日“新五條”為何再次就房價(jià)控制目標(biāo)、1000萬套保障房等方面做出新的規(guī)定的原因,。