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7月19日,，中囯指數(shù)研究院發(fā)布數(shù)據(jù),，今年上半年,，全國130個城市土地出讓收入總額為7524億元,，同比下跌5.5%,。土地出讓收入排名前十的城市中,，出現(xiàn)下跌的5個城市全部為一線城市或者發(fā)達的二線城市,，同比降幅最大的為北京,，降48.32%,，降幅最小的為上海，降21.97%,；而上漲的5個城市均為相對欠發(fā)達的二線城市,。
2009年,，全國土地出讓收入為14239.7億元，比2008年大幅增長43.2%,，僅2010年前三個季度,，30個一線城市出讓金累計接近9000億元，同比增長七成,。上述數(shù)據(jù)是近幾年來土地市場極度亢奮的一個縮影,，也是土地和房產(chǎn)資源炒作過熱、地價房價高企到不理性的一個見證,。
然而,，在去年逐步加碼的土地和房產(chǎn)政策調(diào)控之下，從今年上半年開始,，一些一線城市土地出讓價格開始低迷,、出現(xiàn)負增長。詳細數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年,，全國130個城市土地出讓收入總額為7524億元，同比下跌5.5%,，其中北京土地出讓收入降幅竟然高達48.32%,。前后對比或可判斷出調(diào)控政策已初顯效果，由于政策的威力讓開發(fā)商拿地上變得謹慎起來,，未來若干年房價“拐點”或有望出現(xiàn),。
但筆者以為，一個“陡然降溫”的土地出讓市場如果沒有“軟著陸”緩沖,，可能引發(fā)“連鎖式”的負面效應(yīng),，值得人們警惕。地方政府近幾年來主要依賴“賣地”發(fā)展,，2009年地方政府本級收入總額為32581億元,，土地出讓收入，占比接近43.7%,，更有甚者,，一些地方的土地出讓金甚至占到了政府財政收入的60%到90%。那么,，失去土地財政的支撐,，地方財政的壓力之大就可想而知。地方政府財政“縮水”之后的第一個“反應(yīng)”可能就是地方債償債困難,。審計署報告顯示,，截至2010年底，全國省,、市,、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計10.72萬億元人民幣,，其中政府負有償還責(zé)任的6.71萬億元，擔(dān)保責(zé)任的2.34萬億元,，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的1.67萬億元,。不排除大量的地方債是以土地作擔(dān)保的，在土地出讓價格縮水之后相關(guān)的風(fēng)險就可能會暴露出來,。
今年部署保障性住房為1000萬套,，但地方政府面臨著資金困難。在土地出讓金縮水的情況下,，可以提取的各種用途資金也會減少,。按照有關(guān)規(guī)定，地方政府必須從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金,，還要提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè),，同時新增建設(shè)用地的土地有償使用費要上繳中央財政30%。這些政策規(guī)定表面上由地方政府承受,，但實際上最終間接地由全社會來承擔(dān),，最終會影響到民生方面的保障。
筆者以為,，有關(guān)方面應(yīng)看到“土地出讓低迷”可能對國內(nèi)經(jīng)濟造成多重負面影響及“連鎖反應(yīng)”,，未雨綢繆�,！百u地財政”的發(fā)展模式必須最終拋棄，但應(yīng)該盡早進行后續(xù)制度的設(shè)計,。調(diào)控政策必將持續(xù)下去,，畸形的高房價必須降下來，為此必須設(shè)計好相關(guān)的替代戰(zhàn)略,。
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