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7月15日,，雙溝鎮(zhèn)吳河村村民吳小先看著正在搬土施工的裝載機,。記者 杜華舉 攝 |
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一輛裝載機在湖北省襄陽市襄州區(qū)雙溝工業(yè)園9號路上向卡車上裝土,，以便運走,。記者 杜華舉
攝 |
近年來，在全國土地執(zhí)法檢查中,，“衛(wèi)片”(衛(wèi)星遙感圖片)猶如一只只“天眼”，使違法違規(guī)占地?zé)o處藏身,，逃無可逃,。然而最近，湖北省襄陽市襄州區(qū)雙溝工業(yè)園卻出“高招”,，竟在建好的水泥路上填土種菜,，在“天眼”底下玩了一回“隱身”大法。
襄陽一大怪：水泥地里也種菜
湖北省襄陽市襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)農(nóng)民最近遇上一件怪事：該鎮(zhèn)附近的雙溝工業(yè)園新修的幾條公路一夜之間從他們的眼皮底下消失了,，被鎮(zhèn)里派人填上土,，鋪上薄膜，撒下種子用來種菜,；一個月以后,，鎮(zhèn)里又組織人員、機械，重新將公路的填土刨開,、再搬走,。一時間，社會上對此議論紛紛,。
天下竟有如此奇事,？《經(jīng)濟參考報》記者接到舉報，立刻趕赴襄陽市,，對此進行了一次調(diào)查,。
7月14日下午，經(jīng)過一番打聽,，記者在襄陽市城區(qū)乘坐一輛出租車,，一路向東，趕往雙溝鎮(zhèn),。沿途所見,，公路兩旁都是成片的菜地，開車的李師傅說,，這是當(dāng)?shù)氐摹安嘶@子”,，農(nóng)民主要靠種菜為生。
快到雙溝鎮(zhèn)時,，《經(jīng)濟參考報》記者看到旁邊一條公路上有大型機械在作業(yè),，急忙下車。記者看到,，這條與主干道相連的公路上面原本是一層厚厚的土,，此時，三臺大型鏟車正在將厚土鏟開,，然后由幾臺工程自卸車裝上拉走,。一位姓姚的鏟車?yán)习鍖τ浾哒f，他一臺鏟車干一小時拿200元工錢,，運輸?shù)睦卉囃聊?0元,。
公路兩旁的菜地上，有三三兩兩的村民正在忙碌,，一打聽,，他們是該鎮(zhèn)吳河村村民。二組村民毛煥成告訴記者,，公路上的土是一個月前夜間鋪上去的,，還蒙了一層薄膜，撒了種子,，鎮(zhèn)里說是種菜,，其實是怕上面知道是在搞開發(fā),，“他們這是為了應(yīng)付檢查，哄上面的,�,！薄�
據(jù)毛煥成介紹，去年5月份,，差10多天麥子就要成熟了,，突然某天來了幾臺大鏟車，沒打招呼就將麥子都鏟掉了,，說是鎮(zhèn)里建工業(yè)園要修路,。這條路是8號公路，今年四五月份就修好了,，全組被占了100多畝地,，以后建工業(yè)園可能會占更多。盡管村民多次上訪,，但鎮(zhèn)里至今沒有一個最后說法,，只給了一季的青苗補償費，鎮(zhèn)里說以后等招商企業(yè)進來了再給錢,。
7月13日晚上8點多,，這里突然又來了兩車人和鏟車等機械，這次是搬土,，一直干到晚上10點左右才收工,。今天一早又在繼續(xù)干，干活的都是隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民,，每人干一天拿80元工錢,。
7月15日上午，在吳河村3組附近修建的9號公路,，記者看到,，這里的鏟車和運土車也在不停地忙碌。村民吳小革反映,，修路占了他家半畝地,，至今沒有得到一分錢；另外,，路修好了以后，旁邊的菜地排水不行,，今年蔬菜受澇厲害,。
村民吳小先家也被修路占了一畝多地，他用鋤頭一邊將尚未搬走的土刨開,，露出下面的水泥地,，一邊用手撕掉一塊塊露在外面的薄膜,，心疼地對記者說：“這樣的地里也能長出菜來，誰相信,！這不是糟蹋老百姓的錢嗎,？這些薄膜難道花的不是老百姓的錢？”
他告訴記者,，聽說鎮(zhèn)里光花錢買土都花了五六十萬元,，“說是工業(yè)園(建設(shè))沒有批，被上面從飛機(衛(wèi)星)上拍下來了,�,！�
如此“復(fù)耕”為哪般？
由于雙溝工業(yè)園違規(guī)占地被要求復(fù)耕,，各級土地部門必須將復(fù)耕等相關(guān)處理情況,，層層復(fù)核上網(wǎng)，并與衛(wèi)片拍攝的相關(guān)圖版信息保持一致,，最后由國家土地督察武漢局負責(zé)抽查,，一旦發(fā)現(xiàn)有假，將進行嚴(yán)肅處理,。于是,，襄陽雙溝工業(yè)園就出現(xiàn)了在公路上種菜的一幕。
針對老百姓的說法,，當(dāng)?shù)卣诮邮堋督?jīng)濟參考報》記者采訪時,，卻給出了截然不同的解釋，稱此舉是一種“復(fù)耕措施”,，除了搞短期農(nóng)作物種植,，還有一個重要目的是為了公路保養(yǎng)。
據(jù)襄州區(qū)政府辦公室副主任苗豐介紹,，襄州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū),，90%是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)稅取消后,，財政吃飯都成問題,。為此，區(qū)委,、區(qū)政府近年來著力調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和一,、二、三產(chǎn)業(yè)比重,，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),，大力招商引資，筑巢引鳳,，加快工業(yè)園建設(shè),。其中,，占地3平方公里的雙溝工業(yè)園，是全省首批重點鄉(xiāng)村工業(yè)園和經(jīng)國務(wù)院審核保留的全省140家開發(fā)(園)區(qū)之一,，也是襄陽市和襄州區(qū)兩級政府重點打造的以食品加工為主要內(nèi)容的工業(yè)園,。
由于企業(yè)入園的前提是要先通路、通水,、通電,，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行，因此2004年開始,，工業(yè)園就開始著手前期建設(shè),，其中8、9,、10號三條公路于2010年5月立項動工,，8、9月份開始施工,，目前已基本完工,，共修了2公里多。
苗豐承認,，目前工業(yè)園公路建設(shè)屬于違規(guī)占地,，有關(guān)用地手續(xù)從2010年底就開始申報，目前尚在省政府審批中,，預(yù)計今年下半年可以批下來,。在去年10月啟動的一年一度全國土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查中，由于工業(yè)園違規(guī)占地被“衛(wèi)片”發(fā)現(xiàn),，“要求我們復(fù)耕,，我們就在上面鋪了土，蓋上薄膜,，利用等待審批的這段時間種一季蔬菜,，同時也可以對公路進行保養(yǎng)”。
長期負責(zé)公路建設(shè)管理工作的湖北省交通廳副廳長馬立軍告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，采取填土方式為水泥路面養(yǎng)生,，以提高水泥路面強度，確實是公路保養(yǎng)措施之一,。但記者發(fā)現(xiàn),，與常見的水泥路面保養(yǎng)不同，雙溝工業(yè)園的公路“保養(yǎng)”卻將路面和路肩都蓋上了土,，密不透風(fēng),，而路肩并非水泥路面，是用地磚砌成的,。
顯而易見,，當(dāng)?shù)卣暦Q為公路“保養(yǎng)”的理由十分牽強，而在水泥路上種菜的復(fù)耕行為則近于荒唐,，那么,，政府為何要大動干戈，在水泥路上花錢填土,、搬土反復(fù)折騰呢,？
采訪中，記者發(fā)現(xiàn),，2010年,，襄陽市是全國違法用地較為嚴(yán)重地區(qū)，是政府主要負責(zé)人被國土部約談的全國5個市(州)之一,。今年上半年,，國土部開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“春雷行動”，重點拆除復(fù)耕違法和違規(guī)用地,。為此,，襄陽市也開展了為期100天的“春雷行動”，集中對2010年度的土地違法問題進行查處整改,，雙溝工業(yè)園是對象之一,。
行動期間，由于雙溝工業(yè)園違規(guī)占地被要求復(fù)耕,，省,、市、縣各級土地部門必須自下而上將復(fù)耕等相關(guān)處理情況,，層層復(fù)核上網(wǎng),，并與衛(wèi)片拍攝的相關(guān)圖版信息保持一致，最后由國家土地督察武漢局負責(zé)抽查,，一旦發(fā)現(xiàn)有假,，將進行嚴(yán)肅處理。于是,，襄陽雙溝工業(yè)園就出現(xiàn)了在公路上種菜的一幕,。
耕地“紅線”難遏占地沖動
襄州區(qū)政府辦公室副主任苗豐坦承，這是高壓線,，不能碰,。至于具體用地手續(xù)，要一塊一塊辦理,，由省政府審批�,，F(xiàn)在各地用地需求高，全省用地緊張,，指標(biāo)不夠用,，排隊等候現(xiàn)象嚴(yán)重,，一些項目不得不邊申報邊建設(shè)，以滿足工業(yè)園招商引資工作需要,。
近年來,，“衛(wèi)片”在我國土地執(zhí)法檢查中大顯身手，為堅守我國耕地“紅線”發(fā)揮了重要作用,。面對一只只“天眼”,，為何一些地方還敢以身犯險，挑戰(zhàn)“天眼”,，屢屢突破耕地“紅線”呢,？
襄陽市是近來湖北經(jīng)濟發(fā)展步伐較快的地級市，也是違法,、違規(guī)占地的高發(fā)區(qū),。前幾年，由于違法占地嚴(yán)重,，多次受到上級土地部門處罰,、處分，其中僅違規(guī)設(shè)立的深圳工業(yè)園,，就清理出38宗違法違規(guī)用地,，罰款近1900萬元，一批相關(guān)責(zé)任人受到追究,。
今年以來,，湖北深入推進“一主(武漢市)兩副(襄陽市和宜昌市)”中心城市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，襄陽市作為全省兩個副省域中心城市之一,，在城市建設(shè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設(shè)上得到湖北省委、省政府的大力支持,，提出了到2015年全市生產(chǎn)總值達3500億元,，年均增長14%，經(jīng)濟總量達到全省12.5%以上等發(fā)展目標(biāo),，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。
以襄州區(qū)為例，三四年前襄州區(qū)綜合經(jīng)濟實力還只排在全省30位左右,，2009年就升到了第19位,，去年又升到了第13位，今年計劃進入前“十強”,。今年上半年,，全區(qū)實現(xiàn)財政收入4.5億元，超過去年總和，預(yù)計今年全年達到9億元,，2012年計劃要達到15億元,，年增幅驚人。
于是,，加快工業(yè)園建設(shè),，大力開展招商引資工作，成了近年來襄陽市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容,。湖北省發(fā)改委開發(fā)區(qū)處副處長王國喬說，為此,，一些工業(yè)園建設(shè)或多或少存在未批先建,、邊批邊建的違法、違規(guī)占地現(xiàn)象,。
據(jù)介紹,，目前工業(yè)園建設(shè)用地必須符合“兩規(guī)”：一個土地利用總體規(guī)劃，一個是城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃,。根據(jù)“占補平衡”的原則,，占用一畝基本農(nóng)田，必須在其他地方用一般農(nóng)用地,，調(diào)整一畝基本農(nóng)田后才行,，其手續(xù)要由國務(wù)院審批。
襄州區(qū)政府辦公室副主任苗豐坦承,，這是高壓線,，不能碰。至于具體用地手續(xù),，要一塊一塊辦理,，由省政府審批。現(xiàn)在各地用地需求高,，全省用地緊張,，指標(biāo)不夠用，排隊等候現(xiàn)象嚴(yán)重,，一些項目不得不邊申報邊建設(shè),，以滿足工業(yè)園招商引資工作需要。
國家土地督察武漢局有關(guān)負責(zé)人表示,，從衛(wèi)片影像圖看,，雙溝工業(yè)園修建公路所在的區(qū)域土地現(xiàn)狀仍為耕地，其未批先建行為不僅是違規(guī)行為,，更是違法行為,，值得警惕。
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