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近日,，各地保障房開(kāi)工數(shù)據(jù)再成熱點(diǎn),。在不足一個(gè)月時(shí)間里,，全國(guó)開(kāi)工率激增兩成,，被業(yè)界質(zhì)疑“數(shù)據(jù)普遍存在水分”,。業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，保障房概念模糊,、各地關(guān)于保障房的項(xiàng)目分類(lèi)不一,、名目不同，缺乏統(tǒng)一管理意見(jiàn),，在全年保障房任務(wù)艱巨的情況下,，使得地方政府“注水”成為可能。
從6月下旬開(kāi)始,，各地陸續(xù)公布的保障房最新開(kāi)工數(shù)據(jù)顯示,，許多省份均已實(shí)現(xiàn)“任務(wù)過(guò)半”，上半年全國(guó)1000萬(wàn)套保障房的開(kāi)工率當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到56.6%,。其中,，遼寧、山西等地開(kāi)工率已達(dá)九成左右,，陜西省除計(jì)劃內(nèi)的790個(gè)項(xiàng)目外,，還超計(jì)劃開(kāi)工9個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目總數(shù)占目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目數(shù)的101.1%。
而在5月底,，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類(lèi)棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工340萬(wàn)套,，僅占2011全年計(jì)劃的34%，同時(shí)有6個(gè)省區(qū)開(kāi)工率不足20%,。業(yè)界普遍認(rèn)為,，各地政府在不足一月時(shí)間里，開(kāi)工數(shù)據(jù)從34%激增至56.6%,，其數(shù)據(jù)是否存在水分讓人生疑,。
據(jù)了解，今年國(guó)家下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為1000萬(wàn)套,，要求各地今年10月底前全部開(kāi)工,，年底前確保完成400萬(wàn)套。但是在保障房建設(shè)的起步階段,，面臨著融資,、土地、管理等諸多難題,。全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟常務(wù)理事陳俊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“保守估計(jì)全年保障房建設(shè)計(jì)劃目前仍存在短缺資金約500億元，任務(wù)重壓之下,，各地政府普遍將在建,、未建、已建項(xiàng)目都算在開(kāi)工數(shù)據(jù)當(dāng)中,�,！�
陽(yáng)光100置業(yè)集團(tuán)有限公司常務(wù)副總裁范小沖同樣表示，當(dāng)前保障房相關(guān)政策模糊,，土地供應(yīng)和資金尚難落實(shí),，“要在短時(shí)間內(nèi)必須完成任務(wù)且保證開(kāi)工，相當(dāng)于逼著各地政府簽了生死狀,，所以執(zhí)行過(guò)程中難免以各種方式充數(shù),。”
廣州市國(guó)土房管局6月初對(duì)外公布的《廣州市2011年住房保障工作方案》明確了今年保障房建設(shè)具體任務(wù),，在十區(qū)共同承擔(dān)建設(shè)的23500套保障房里,，占了58%。據(jù)悉,，廣州市住房保障辦還對(duì)保障房的統(tǒng)計(jì)口徑做出明確,，將享受政策支持的廉租房、公共租賃房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、限價(jià)房(含拆遷安置房),，以及專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的棚戶區(qū)改造等納入保障房統(tǒng)計(jì)范疇。而且可將去年超額完成的任務(wù)量結(jié)轉(zhuǎn)到今年,。其中,，“拆遷安置房以及棚戶區(qū)改造區(qū)”是否屬于保障房范疇引來(lái)爭(zhēng)議。幾乎同時(shí),，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)在其博客發(fā)表文章,，稱(chēng)當(dāng)前部分媒體對(duì)保障房“概念不清”，并造成對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)的極端誤導(dǎo),。
陳俊表示,，地方政府混淆保障房概念，玩文字游戲是普遍現(xiàn)象,，而上級(jí)部門(mén)監(jiān)管不力則是主要誘因,。“因?yàn)闆](méi)法查,，一方面沒(méi)有財(cái)力物力人力,，另一方面由于保障房和商品房對(duì)地方政府稅收貢獻(xiàn)差別巨大，除非上級(jí)強(qiáng)力要求,，否則地方在落實(shí)保障房任務(wù)上難免會(huì)用各種方法打折,。”
寒桐投資顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理韓世同則告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“保障房在當(dāng)前并沒(méi)有明確分類(lèi),，廣州市將拆遷安置房也算在保障房，如果從事實(shí)出發(fā),，拆遷安置房受益者的確是低收入人群的話,，該做法并無(wú)不妥。但目前并沒(méi)有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理標(biāo)準(zhǔn),，所以很難排除拆遷安置中出現(xiàn)一些財(cái)富階層,�,！�
韓世同說(shuō),，“廣州以前的保障房范疇里只有廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，連‘兩限房’都屬于商品房范疇,，但如今都算作保障房,。另外，目前廣州保障房體系里尚沒(méi)有公租房概念,，但北京,、上海、天津,、重慶等城市都有,�,！�
范小沖告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“真正的保障房應(yīng)該只包括廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、公租房。但是現(xiàn)在保障房的范圍被普遍擴(kuò)大,，缺乏正常而完備的統(tǒng)一體系,。”
韓世同強(qiáng)調(diào),，“非但保障房概念和范疇混亂,，其受益人群和建設(shè)主體同樣缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。以建設(shè)主體和模式為例,，目前政府出資,、配建、代建多種模式并存,。由于缺乏指導(dǎo)條款存在漏洞,，使得違規(guī)成本極低。所以地方政府張冠李戴,、巧立名目成為普遍現(xiàn)象,。一方面是建設(shè)任務(wù)壓力使然，另一方面則是因?yàn)闆](méi)有明確界定保障房概念與范疇,�,！�
隨著業(yè)內(nèi)對(duì)保障房建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)注與質(zhì)疑，近日,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知,，要求從7月分開(kāi)始建立保障房統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，以更準(zhǔn)確反映保障房資金投入力度以及建設(shè)進(jìn)程,。
記者獲悉,，今年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同監(jiān)察部開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，其中包括任務(wù)分解,、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,、項(xiàng)目開(kāi)工、完成投資,、竣工及項(xiàng)目信息公開(kāi),、項(xiàng)目真實(shí)性等情況。
但是,，截至目前仍沒(méi)有關(guān)于保障房概念的明確性指導(dǎo)意見(jiàn),。韓世同認(rèn)為，“既然國(guó)家層面大力促進(jìn)保障安居工程建設(shè),，就應(yīng)該有相應(yīng)的制度體系,。當(dāng)前保障房建設(shè)的主要問(wèn)題是,，亟待一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的管理辦法來(lái)結(jié)束這種混亂局面�,！�
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