《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》近日多方搜集信息,，對(duì)上半年全國(guó)各地保障房建設(shè)情況進(jìn)行了梳理,。截至記者發(fā)稿時(shí)，全國(guó)共有24個(gè)省份通過(guò)不同方式對(duì)外發(fā)布了保障房開(kāi)工率的情況,，另有天津,、貴州,、湖南、上海,、河南,、西藏、云南等七地的保障房開(kāi)工率尚未公開(kāi),，至于其原因則不詳,。
截至上半年，全國(guó)1000萬(wàn)套保障房的開(kāi)工率達(dá)到了56.6%,，但具體到各個(gè)地區(qū),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并非主要原因，GDP排名并不靠前的陜西保障房開(kāi)工率位列榜首,，而實(shí)力雄厚的廣東則剛剛過(guò)半,，尚未達(dá)到全國(guó)平均水平。
高開(kāi)工率或有水分
從匯總數(shù)據(jù)來(lái)看,，在上述24個(gè)省份中,，有19個(gè)省份開(kāi)工率超過(guò)了全國(guó)平均水平。
陜西2011年的保障房建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全部開(kāi)工,，并在中央下達(dá)的任務(wù)之外增加了若干項(xiàng)目,，使得陜西上半年保障房開(kāi)工率達(dá)到了105.4%，排名全國(guó)第一,。
其次是遼寧和新疆,，兩個(gè)地區(qū)的保障房開(kāi)工率均達(dá)到成超過(guò)了90%。
在上述24個(gè)省份中,，有兩地的保障房開(kāi)工率未能達(dá)到五成,。黑龍江開(kāi)工率為47%。排名最后的是廣西,，保障房開(kāi)工率僅為41.03%,。
從排名來(lái)看，一個(gè)地區(qū)保障房的建設(shè)進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)聯(lián)不大,。在開(kāi)工率排名前十的省份中,，陜西,、新疆、山西,、寧夏,、甘肅、安徽等經(jīng)濟(jì)均不發(fā)達(dá),。
半年之內(nèi)保障房開(kāi)工量能夠超過(guò)500萬(wàn)套,，這在一些樂(lè)觀人士看來(lái)，是中國(guó)樓市調(diào)控的一大積極信號(hào),。不過(guò),，也有人士認(rèn)為，除要關(guān)注開(kāi)工率問(wèn)題,，更應(yīng)關(guān)注保障房建設(shè)的“總體質(zhì)量”,。
《人民日?qǐng)?bào)》19日即刊文稱(chēng)，500萬(wàn)套的數(shù)據(jù)也并非沒(méi)有一點(diǎn)水分,。少數(shù)地方在申報(bào)數(shù)據(jù)時(shí),，將去年未開(kāi)工的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到今年開(kāi)工項(xiàng)目中。為了加快進(jìn)度,，在審批手續(xù)不全的情況下就開(kāi)工建設(shè),，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方,，將奠基儀式作為開(kāi)工的標(biāo)志,，“鏟點(diǎn)土就算開(kāi)工”，自然提高了進(jìn)度,。
該報(bào)道稱(chēng),，據(jù)河南省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，由于資金不足,，一些地方為了降低建設(shè)成本,，甚至將保障房建設(shè)任務(wù)過(guò)多安排在需求不大的縣城。而社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)公租房的政策尚不完善,，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)保障性安居工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
銀行惜貸致使地方缺錢(qián)？
在中央關(guān)于保障房建設(shè)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖里,，建設(shè)主體除了一直聲稱(chēng)缺錢(qián)的地方政府外,，還希望有更多的企業(yè)進(jìn)來(lái)參建保障房，起碼,，這些企業(yè)可以幫助地方政府解決部分資金難題,。
但保障房的微利，以及退出機(jī)制的不完善,，令企業(yè)在參建保障房方面躑躅不前,。上月下旬,，曾有機(jī)構(gòu)發(fā)布“首份中國(guó)房企社會(huì)責(zé)任百?gòu)?qiáng)榜”顯示，房企參建保障房的整體情況并不樂(lè)觀,，即便在TOP100的榜單當(dāng)中,，僅有30家在2007到2010年間參與了保障房建設(shè)。
至于其中緣由,，企業(yè)自有說(shuō)法,。中國(guó)建筑股份有限公司副總裁李百安認(rèn)為，由于售價(jià)或者租金比較低,，保障性住房的投資回報(bào)率比較低，銷(xiāo)售型保障性住房利潤(rùn)率一般不超過(guò)5%,。出租型保障性住房由于受到租金管制制約,，租金回報(bào)可想而知，原材料和成本連年上漲,，政府和企業(yè)對(duì)成本上漲的風(fēng)險(xiǎn)又沒(méi)有一個(gè)保障或者消化機(jī)制,，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。
“此外保障性住房項(xiàng)目依然照章納稅,，稅收的減免措施并沒(méi)有制度化,、清晰化、常態(tài)化,，因此一些企業(yè)對(duì)參與保障性住房的投資建設(shè)信心不足,，積極性不是很高�,！崩畎侔卜Q(chēng),。
企業(yè)參與有限，銀行貸款自然成為保障房建設(shè)的主要融資渠道,。不過(guò),，鑒于今年總體金融政策偏緊，新華社引用業(yè)內(nèi)人士的估算,，今年保障性安居工程建設(shè)所需信貸資金規(guī)模達(dá)4000億元,，而今年一季度新增保障性安居工程建設(shè)貸款僅650億元。
李百安建議,，希望在政策扶持下借助資本市場(chǎng),，引入保險(xiǎn)、債券,、商貸,、信托資金加盟，通過(guò)充實(shí)資金來(lái)源使保障性住房形成政府,、銀行,、資本市場(chǎng)和企業(yè)融資相互配合的多元化的融資渠道,，以此解決資金來(lái)源問(wèn)題。