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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者17日從接近國資委的權(quán)威人士處獲悉，繼6月28日出臺《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)之后,，目前國資委正在針對央企境外投資監(jiān)管,，籌劃出臺一系列相應(yīng)的細(xì)化文件。
上述跡象顯示,，國資委將進(jìn)一步加強(qiáng)對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,，通過增強(qiáng)文件的可操作性，對央企境外投資逐步規(guī)范到位,。
盡管并未透露關(guān)于文件的更多細(xì)節(jié),，但上述人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，即將頒布的一系列規(guī)范文件大致分為兩類,，一類是對《辦法》中的一些條款進(jìn)行細(xì)化和必要的解讀,，增強(qiáng)可操作性，另一類是針對海外投資失誤的新個案,，特別是一些具有代表性的事件,，單獨發(fā)文進(jìn)行警示，以免其他企業(yè)重蹈覆轍,。對于追究境外投資失誤責(zé)任的具體辦法,，上述人士沒有透露。
上述權(quán)威人士說,，目前這些細(xì)化文件正在制定中,，并不是所有細(xì)化文件都會對外公布，其中一部分會以內(nèi)部文件形式直接下發(fā)到相關(guān)的央企,�,！叭魏瓮顿Y不可能沒有風(fēng)險，也不可能回避風(fēng)險,。隨著中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長,，境外資產(chǎn)的監(jiān)管實際上對國資委來說是一個新課題�,！眹Y委副主任邵寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說,。
在邵寧的話語之外，是近幾年“央企境外投資逆勢提速”這一真實寫照,。據(jù)國資委統(tǒng)計,，截至2010年底，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超1.5萬家,，非金融類對外直接投資存量為2588億美元,，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超1萬億美元,，其中，國有企業(yè)占據(jù)半壁江山,。截至2009年底,，央企境外資產(chǎn)已超過4萬億元人民幣，當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%,。
值得注意的是,，就在國資委頒布規(guī)范央企海外投資兩個《辦法》之后，又傳來關(guān)于央企海外投資失誤的種種消息,。先是中國鐵建發(fā)布公告稱,，截至2010年10月31日，公司承建的沙特輕軌項目預(yù)計凈虧損人民幣41.48億元,。接下來中鋁再度上交了一份不太“漂亮”的答卷,，其澳大利亞鋁土礦項目最終告吹，不僅浪費了前后近四年的時間,，而且還因此項目損失3.4億元,。
而在此前,，包括中鋼集團(tuán),、中化集團(tuán)、中石油,、中石化,、中國中鐵、中國兵器等眾多大型央企都曾經(jīng)在“走出去”失敗中付出令人咂舌的巨額學(xué)費,。
一位不愿意透露姓名的央企內(nèi)部人士在電話里對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,，必須承認(rèn)的是，由于我國企業(yè)“走出去”仍處于探索階段,，境外資產(chǎn)投資暴露出的問題非常復(fù)雜,，涉及文化、人才,，甚至包括國有企業(yè)制度等諸多方面,，央企境外資產(chǎn)運營中確實存在風(fēng)險意識不強(qiáng)，重投資,、輕管理等問題,。
“央企在國內(nèi)大都屬于壟斷型企業(yè)，國內(nèi)對其有大量政策保護(hù),，雖然很多企業(yè)規(guī)模很大,，但是核心競爭力卻不與規(guī)模匹配，所以在國際市場的競爭中表現(xiàn)差強(qiáng)人意,�,！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心高級分析師梁煥磊對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者直言不諱地說,。
高盛(亞洲)董事總經(jīng)理哈繼銘認(rèn)為，央企可以借助國外有經(jīng)驗的金融機(jī)構(gòu),、兼并收購方面專家的力量,，對競爭調(diào)查、可行性的研究工作進(jìn)行深層次的調(diào)查,，準(zhǔn)確的了解投資項目的相關(guān)情況,，減少投資風(fēng)險。除此之外,，減小海外投資風(fēng)險，國外的很多經(jīng)驗也非常值得借鑒,。
“在國資委的統(tǒng)一監(jiān)管下,，各個央企應(yīng)該制定專門項目的負(fù)責(zé)人制度，并真正落實責(zé)任到人,�,！敝袊鐣茖W(xué)院財貿(mào)所荊林波副所長告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，他認(rèn)為,，與此同時,，在做好市場調(diào)研的情況下，央企應(yīng)推出企業(yè)的投資戰(zhàn)略計劃包括階段性的戰(zhàn)略,，財務(wù)與人事的配合,，相關(guān)風(fēng)險預(yù)控方案等。
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