在安全領(lǐng)域赫赫有名的“海恩法則”說，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。
7月5日9時36分,，北京地鐵4號線動物園站扶梯突然逆行,，導(dǎo)致一名13歲男孩死亡，30人受傷,。這起事故撕開了電梯的最安全“交通工具”的外表,，全盤剝開后，電梯成了“危機(jī)四伏”的物品,。
中國已是全球最大的電梯市場和生產(chǎn)基地,，但在銷售瘋長背后的故事卻顯為人知。本報記者通過對北京市電梯行業(yè)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),，除了市場無序競爭和走過場的維保之外,，行政部門監(jiān)管不力，行業(yè)機(jī)構(gòu)參差不齊,，潛規(guī)則肆無忌憚也是主要誘因,，使得原本安全的電梯，變得千瘡百孔,�,！半娞菔鹿士此婆既唬瑢�(shí)則必然,。一旦發(fā)生問題,，就會危機(jī)四伏�,！北本┦须娞萆虝䲡L繆步升說,。中國有160萬部電梯，北京有13萬部,，如果還不對電梯行業(yè)進(jìn)行整頓,，那么未來如何演化，已經(jīng)有跡可循,。
壟斷
“只要5天,，交納900元培訓(xùn)費(fèi)，外加160元食宿費(fèi),，再經(jīng)過一次走過場的考試后,，就可以拿到《特種設(shè)備操作證》�,！币患也辉敢馔嘎缎彰谋本┦须娞萜髽I(yè)負(fù)責(zé)人說,。行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，交錢就拿證,，已經(jīng)成為不爭的事實(shí),。
幾乎每隔一兩個月,，這家公司都會收到北京市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會發(fā)來的各種培訓(xùn)輔導(dǎo)班的傳真。每個班的培訓(xùn)費(fèi)含食宿大約1000元,，價格比外面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要高出三四百元,。
在北京，特種設(shè)備行政許可鑒定評審機(jī)構(gòu)包括北京市特種設(shè)備檢測中心和北京特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會兩家,。有此資格的也只有此兩家,，前者屬于北京市質(zhì)監(jiān)局直屬機(jī)構(gòu)，后者也與北京市質(zhì)監(jiān)局有千絲萬縷的聯(lián)系,。這兩個機(jī)構(gòu)在同一幢樓中辦公,，而北京各區(qū)縣的特種設(shè)備檢測所則屬于檢測中心的下屬單位，有180人左右的規(guī)模,，后者則只有十幾人,，兩者加起來不到200人。而這200人則壟斷了特種設(shè)備行業(yè)(包括電梯)評級,、檢測,、驗(yàn)收的巨大市場�,！耙粋�是(北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)兒子,，一個是女兒�,！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士說,。
“不去吧，到時候驗(yàn)收和檢驗(yàn)時給你穿小鞋,，去吧,，一年下來各種活動把你折騰得沒完沒了�,！鄙鲜鲭娞萜髽I(yè)負(fù)責(zé)人說,，“做企業(yè)的，誰都得罪不起,，不如花錢買個平安,。”
除電梯檢驗(yàn)員培訓(xùn)輔導(dǎo)外,，北京市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會還負(fù)責(zé)其他八大類培訓(xùn),，如鍋爐、壓力容器,、壓力管道,、起重機(jī)械、客運(yùn)索道,、大型游樂設(shè)施,、廠內(nèi)機(jī)動車輛等作業(yè)人員的培訓(xùn),，培訓(xùn)金額從幾百元到數(shù)千元不等。此外,，協(xié)會還設(shè)有理事會,，只要公司交納一定費(fèi)用，就可吸納為會員或者理事單位,。
前述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，入理事會一般都是看重協(xié)會和局里的關(guān)系，而且協(xié)會的負(fù)責(zé)人也是主管部門退居二線的領(lǐng)導(dǎo),，如秘書長陳寶梅，原來就是原宣武區(qū)的副局長,。雖然退了,，但畢竟關(guān)系還在，可以幫忙的地方比較多,。
“無非就是買個人情,。”多家受訪的電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，入理事會,，基本都是看在驗(yàn)收和檢驗(yàn)這塊，否則誰也不會去搭理,。
北京市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會辦公室蔣主任介紹,，協(xié)會成立于2002年，隸屬于北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處下,，屬于社會團(tuán)體,，收支兩條線，所有收入全部上交于市財(cái)政,。
北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局宣傳教育中心趙凱表示,，只要是局下屬機(jī)構(gòu)，所有的都可以在質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)上查詢,。
但本報記者在北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的機(jī)構(gòu)設(shè)置里并沒有查到該協(xié)會,。對此，蔣主任表示,，他們也不清楚為什么查詢不到,，如果有疑問可以詢問市局。
截至本報發(fā)稿前,，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還沒有任何回復(fù),。
北京市電梯商會會長繆步升表示，局里將檢驗(yàn),、評審驗(yàn)收這塊授權(quán)給了協(xié)會和北京市特種設(shè)備檢測中心來做,，非常不合理,，這是一個壟斷�,！耙堰@塊放開,，電梯檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該社會化，這樣透明度高點(diǎn),，也會遏制一些隱性問題,。”
北京市一著名電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，檢測機(jī)構(gòu)社會化這個問題在系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)呼吁很多年,，但始終無法前進(jìn)，最關(guān)鍵問題是檢測機(jī)構(gòu)的“隱性”問題太多,，利益糾葛太深,。
行業(yè)潛規(guī)則
為什么檢測機(jī)構(gòu)不能社會化？北京市特種設(shè)備檢測中心副總工程師韓再學(xué)直言,，目前市面上各種培訓(xùn)單位多,，培訓(xùn)市場不規(guī)范，魚龍混雜,，什么人都可以講課,，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和組織�,！皥竺麤]有門檻,。培訓(xùn)也不需要在學(xué)校進(jìn)行，只是在質(zhì)監(jiān)局組織的考試前兩三天集中培訓(xùn),，然后帶到電梯現(xiàn)場去實(shí)踐一下,。”韓再學(xué)說,，現(xiàn)在電梯維修工是由社會上的學(xué)校來進(jìn)行培訓(xùn),，學(xué)費(fèi)在五六百元，培訓(xùn)得也不到位,，很多學(xué)校都沒有自己的培訓(xùn)基地,，沒有條件集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。報名后,，學(xué)校會給學(xué)員書籍和資料,，學(xué)員自行學(xué)習(xí)，考前再集中培訓(xùn),。
他認(rèn)為,，電梯事故出來后，維保企業(yè)雖然有一定責(zé)任,，但也給培訓(xùn)市場敲響了警鐘,，一定要對這個市場進(jìn)行整頓,，使之正規(guī)化，否則良莠不齊的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)出來的操作員會帶來更大的隱患,。
此外,，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，兩家有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測人員的“吃拿卡要”已成為業(yè)內(nèi)公開的“秘密”,。北京一位電梯維保企業(yè)負(fù)責(zé)人也大倒苦水,，他直言，原本以為只要專心做維保企業(yè),，就沒有那么多枝節(jié),，幾年下來感覺完全不是那么回事。
首先,，評級時,，無論什么級一項(xiàng)就是5000元~8000元，三項(xiàng)下來就2萬多,。2008年前，評級沒過的復(fù)試還要交錢,，后來在企業(yè)聯(lián)合反對下,，復(fù)試才免了費(fèi)用�,！皠e看A級很高,，實(shí)際都可以操作，電梯維保只是準(zhǔn)入門檻高,，實(shí)際操作貓兒膩太大,，只要有錢，什么級別都可以拿到,�,！鄙鲜鲭娞菥S保企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
另外,，每次兩家機(jī)構(gòu)的檢測人員來了,，企業(yè)都要準(zhǔn)備100元至500元不等的紅包，有的甚至在千元以上,，這還不包括逢年過節(jié)送禮和平日吃喝玩樂的費(fèi)用,。不然，檢測人員就到處挑毛病,，即使你做到位,，依然也會被指出各種問題。情況嚴(yán)重的會影響公司業(yè)績,，損失客戶,�,！耙X給就是了，不如花錢買個平安,�,！痹撠�(fù)責(zé)人表示，公司每年光這塊的招待與紅包費(fèi)用最少要準(zhǔn)備30萬~50萬元人民幣,。
不過他認(rèn)為,，北京這塊在全國算是做得比較好了，檢測費(fèi)只收1000元,，在外地,，一部電梯安裝檢測數(shù)萬不等，最離譜的是安徽和河南,。
上述維保企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，按照北京13萬臺電梯計(jì)算，一年的檢測費(fèi)就為1.3億元,。這個還只是賬面上的賬,，如果加上紅包，按照306家維保企業(yè)來算,，這200人一年創(chuàng)造的收入最少在3億元人民幣以上,，而這僅僅是八大類中的一項(xiàng)，還不是全部,。
這一說法得到質(zhì)檢系統(tǒng)官員證實(shí),，東南某省質(zhì)檢系統(tǒng)特設(shè)處官員坦言，檢測人員在驗(yàn)收和檢測時收受紅包確已成為一個慣例,，一般都以午餐補(bǔ)貼和晚飯補(bǔ)貼形式發(fā)放,，一次大概在300元左右。
他透露,，事實(shí)上國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局對于檢測機(jī)構(gòu)社會化這一問題也討論過,，但最后沒有推行，原因是在考慮責(zé)任和風(fēng)險,�,！耙坏┓砰_社會化，就會出現(xiàn)利潤,，也會滋生問題,。”
北京市電梯商會會長繆步升說,，其實(shí)電梯出事是經(jīng)常的事情,，這次實(shí)在是壓不住了。其實(shí)這是通病，一直存在,�,！澳壳氨本┈F(xiàn)有檢測人員不到200人，電梯13萬臺,，如果全部按照國家流程檢測,，根本人手不夠，走過場的檢測已是業(yè)內(nèi)公開的秘密,�,！�
目前國內(nèi)生產(chǎn)的電梯大部分能夠達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但電梯行業(yè)存在惡性價格競爭,，產(chǎn)能過剩,。一些廠商出了所謂經(jīng)濟(jì)型電梯，經(jīng)濟(jì)型電梯與正常的電梯相比,，有些功能就被減掉了,。例如電梯的“到站鐘”聲沒有了，本來應(yīng)該顯示“正在維修”的字樣也不顯示了,。功能被簡化,，價格下來了，隱患也必然增加了,。
瘋長的市場
電梯服務(wù)在中國已有100多年的歷史,，而高速增長是在改革開放以后，且每年以15%的速度在增長,。有數(shù)據(jù)顯示,，到2020年底,，中國電梯數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到200萬臺,。
多位接受本報采訪的北京電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，電梯業(yè)最好的光景在1998年到2001年,，2001年以后隨著外資品牌的大舉入侵,，國產(chǎn)品牌的電梯企業(yè)的好日子開始消失，如今已經(jīng)大不如前,，許多小企業(yè)都被迫退出行業(yè)轉(zhuǎn)投其他,。
資料顯示，目前北京市可以進(jìn)行電梯安裝,、改造,、維保的企業(yè)共有306家，其中A級企業(yè)113家,、B級企業(yè)152家,、C級企業(yè)41家。
但近年來，隨著中央政府和各地加大對安居工程建設(shè),，電梯采購金額快速攀升,。特別是受到政府4萬億元投資影響，各地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及保障性住房建設(shè)速度加快,，電梯采購大單頻出,，電梯采購駛?cè)肓艘粋�高速發(fā)展時期。
北京市中豪機(jī)電設(shè)備工程有限公司總經(jīng)理安學(xué)江表示,，房地產(chǎn)業(yè)的火爆和政府采購項(xiàng)目日益增多的情況下,，讓市場的競爭更加瘋狂。
根據(jù)《政府采購信息報》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2010年全國公開發(fā)布的政府采購電梯總金額突破20億元,，其中1000萬元以上的電梯采購大標(biāo)超過30個，創(chuàng)近幾年來電梯采購額新高,。
2010年,，每個月電梯公開招標(biāo)項(xiàng)目都在80個左右，多的則達(dá)上百個,，其中大部分項(xiàng)目都與政府?dāng)U大內(nèi)需政策相關(guān),。除了安居房電梯采購量較大外，醫(yī)院,、學(xué)校電梯采購項(xiàng)目較多,，成為電梯采購中不可忽視的另一支重要力量。
北京某著名電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，許多電梯企業(yè)把政府采購市場看成一塊“大蛋糕”,。“如果一個企業(yè)能夠在政府采購市場立足,，就會大大提高自身品牌知名度,，同時企業(yè)在政采市場的成功，也會對企業(yè)參與其他項(xiàng)目的投標(biāo)帶來積極的影響,�,！�
北京市特種設(shè)備檢測中心不愿意透露姓名的專家表示，中央“十二五”規(guī)劃中,，加大保障性安居工程建設(shè)力度,，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房,，將成為近幾年政府力推的重點(diǎn)工作,。這意味著，未來幾年我國保障房電梯采購需求仍將保持快速增長的態(tài)勢,。