入伏時(shí)節(jié),,湖北襄陽(yáng)紫山村,,水塘干涸,農(nóng)田干枯,,而就在附近不到1000米的地方卻有一座大型水庫(kù),,在場(chǎng)的工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,,“有現(xiàn)成溝渠的農(nóng)田就能及時(shí)灌溉,沒(méi)有的只能干著急,�,!�
這一尷尬只是中國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)實(shí)的一個(gè)縮影。尤其值得關(guān)注的是,,距中央關(guān)于加快農(nóng)田水利建設(shè)的“一號(hào)文件”頒布已半年有余,,建國(guó)以來(lái)首次以中共中央的名義召開(kāi)、規(guī)格最高的水利工作會(huì)議也已召開(kāi)并確定10年4萬(wàn)億的宏大投資計(jì)劃,但用于農(nóng)田水利建設(shè)的10%土地出讓收益至今仍有懸念,。
農(nóng)田水利建設(shè)緩慢
湖北雖有千湖之稱,,但近些年圍湖養(yǎng)魚(yú)、圍湖造樓屢禁不止,,天然的蓄水庫(kù)功能萎縮,;農(nóng)村塘堰淤塞,蓄水能力大為減弱,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,湖北黃岡市總共有大中型渠道7458公里,不能通水的卻達(dá)到3800公里,,一半以上的農(nóng)田水利“血管”阻塞了,,67個(gè)大中型灌區(qū)總共設(shè)計(jì)灌溉面積431萬(wàn)畝,現(xiàn)在實(shí)際有效灌溉面積只有201萬(wàn)畝,,只占46.6%,。
“自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后,公共的水利設(shè)施多數(shù)無(wú)人管理,,年久失修,,損毀嚴(yán)重,功能無(wú)法正常發(fā)揮,,抽,、排、蓄都不能滿足實(shí)際需要,�,!焙彼到y(tǒng)知情人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō),“近年來(lái),,國(guó)家在水利上投入巨資治理大江大河,、整險(xiǎn)加固大中型水庫(kù),還沒(méi)有顧及到小型農(nóng)田排灌設(shè)施的改造,、維護(hù),。”
湖北水利廳的相關(guān)人士告訴記者,,昔日全民總動(dòng)員,、“千里百擔(dān)一棵苗”的抗旱模式已成為歷史,如今需要的是新設(shè)施,、新技術(shù),、新的防汛抗旱管理體系。
農(nóng)田水利建設(shè)緩慢的又豈止一個(gè)湖北,,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,江西,、安徽、湖南等中部省份同樣面臨水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、工程性缺水等突出問(wèn)題,,工程老化失修,功能弱化,,效益衰減,,農(nóng)田水利工程抗災(zāi)能力不強(qiáng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)安全。
一位長(zhǎng)期研究農(nóng)田水利的專家告訴記者:“湖北是農(nóng)業(yè)大省,,但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)設(shè)施還是六七十年代修建的,,標(biāo)準(zhǔn)低,雖然湖北省每年投入的資金不少,,但實(shí)際所需的資金缺口還是很大的,。每年看起來(lái)是一筆不小的費(fèi)用,但經(jīng)過(guò)層層盤(pán)剝,,落到鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)的費(fèi)用就沒(méi)有多少了,,而一個(gè)水泵的價(jià)格就在十幾萬(wàn)元,杯水車薪,�,!�
同樣,錢荒也困擾著江西,、安徽,、湖南等省。
江西省九江市水利局的相關(guān)人士7月14日在接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)就表示,,九江市水利基礎(chǔ)建設(shè)目前面臨的具體工作難處還是資金落實(shí),。該人士說(shuō),水利工程的資金基本是國(guó)家和江西省的配套資金,,但是,,用于水利工程建設(shè)的資金分配和管理落實(shí)卻實(shí)存在一定的難處,資金落實(shí),、分配不到位或者分配不合理都會(huì)導(dǎo)致工期的延緩,。
資金遲遲不到位
4萬(wàn)億的水利建設(shè)投資資金規(guī)模其實(shí)早在今年年初便已定調(diào)。年初的中央“一號(hào)文件”規(guī)定,,2011年到2020年,用于水利建設(shè)的年平均投入將會(huì)在2010年的基礎(chǔ)上翻一番,。數(shù)據(jù)顯示,,2010年水利投資規(guī)模達(dá)2000億元。按此推算,,未來(lái)10年,,投放于水利建設(shè)上的資金將達(dá)4萬(wàn)億,,平均每年4000億。
水利部5月23日召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)落實(shí)中央“1號(hào)文件”精神,,確保今后10年年均水利投資比2010年高出1倍,,也明確提出了“總量將達(dá)到4萬(wàn)億元左右”�,!笆濉逼陂g,,水利建設(shè)投資目標(biāo)為2萬(wàn)億元左右,年均將達(dá)4000億元,,比2010年正好高了一倍,。
對(duì)于2011年水利投資規(guī)劃,水利部總規(guī)劃師周學(xué)文曾公開(kāi)表示,,2010年中央水利建設(shè)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重約18%,,水利部將與國(guó)家發(fā)改委溝通,爭(zhēng)取提高中央水利建設(shè)投資在預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重,,力爭(zhēng)有較大增長(zhǎng),;同時(shí)力爭(zhēng)大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金規(guī)模,在2010年268億元的基礎(chǔ)上有較大幅度增長(zhǎng),。
但事實(shí)是,,今年上半年,水利建設(shè)資金的投資額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的進(jìn)度,。國(guó)泰君安的最新研究報(bào)告顯示,,今年1至5月,水利固定資產(chǎn)投資額為1015億元,,這與4000億元的年均投入目標(biāo)相距甚遠(yuǎn),。
在7月召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議的同一天,水利部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了相關(guān)通知,,明確了土地出讓收益的范圍,,為專項(xiàng)資金的計(jì)提和結(jié)算提供了明確依據(jù)。本報(bào)最新獲得的消息是,,有關(guān)部門近期還將進(jìn)一步在金融方面加大對(duì)水利建設(shè)的支持,,進(jìn)一步落實(shí)水利建設(shè)信貸資金。