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在中海油一個月內(nèi)三次爆發(fā)海陸環(huán)境污染事故之際，權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》獨(dú)家透露，環(huán)保部正接受全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會的委托,，起草《環(huán)境保護(hù)法》修正案的初稿(以下簡稱“新環(huán)保法”),。
據(jù)透露，該修正案初稿首次在全國性法律中列入“按日計罰”概念,，即排污企業(yè)無法按期實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰,，上不封頂。
多位環(huán)保專家指出,，該法未來若順利通過審議,，將成為我國最嚴(yán)厲的環(huán)保立法。
據(jù)上述人士的樂觀預(yù)計,，本法草案將于下半年公開征求意見,，“明年初將提交全國人大常委會審議”。
屆時,，由環(huán)保,、海洋,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、水利等多個部門分管的土壤,、大氣、海洋,、森林等環(huán)保領(lǐng)域,，將歸于這部“環(huán)保基本法”麾下,。
多位專家指出,，在部委職能條塊分割的格局下，將能同時避免“九龍治水”和“三不管”狀況的出現(xiàn),。
在日前爆發(fā)的中海油與康菲石油合資的蓬萊19-3平臺溢油事故中,，據(jù)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，對事故責(zé)任方的處罰最高限額為20萬元人民幣,。
國家海洋局相關(guān)人士透露,，在本事故“善后”之后，“肯定會代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求”,。相關(guān)專家指出,，新環(huán)保法若能列入環(huán)境污染損害鑒定評估等法條，將為這次索賠提供法律武器,。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險管理與損害鑒定評估研究中心主任曹東建議,，未來可由環(huán)保部代表國家行使“按日計罰”職能，所繳款項可設(shè)置專門的基金,，用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)和受害者賠償,。
環(huán)保部上個月通報稱，2005年松花江爆發(fā)重大水污染事件至今,，國家已為松花江流域累計投入治污資金78.4億元,。而肇事方吉林石化公司雙苯廠的母公司中石油僅向當(dāng)時的環(huán)保總局繳納了100萬元罰款,，以及向吉林省政府“捐助”500萬元,，以支援松花江污染防控工作。
“五年多來,，沒有一個政府部門代表國家向中石油索賠,，而地方法院則對民間索賠的訴訟不予立案且無法提供合理解釋�,！痹鴧⑴c多部環(huán)保領(lǐng)域法律,、規(guī)章制定的中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)稱，“在這種情況下,，按日計罰就顯得很重要,，能夠倒逼違法企業(yè)盡早采取環(huán)境整治措施,。”
王燦發(fā)透露,，此前重慶市人大制定的《環(huán)保保護(hù)條例》中曾列入“按日計罰”,，企業(yè)改正率從出臺前的不到5%上升到80%以上。
王燦發(fā)透露,，曾參與制定的《水污染防治法》初稿也曾列入“按日計罰”,，但因為立法者擔(dān)心企業(yè)負(fù)擔(dān)過重而最終刪除。
一位法律專家指出,，現(xiàn)在很多油企,、礦企、藥企等“雙高”行業(yè)企業(yè),，寧可向江河湖�,！爸迸拧倍涣P幾十萬元，甚至將其列入企業(yè)的會計報表,，也不愿花幾千萬元自建污水處理廠,。
“這樣就造成治污企業(yè)成本太高被市場淘汰，而排污企業(yè)則能靠成本優(yōu)勢發(fā)展壯大,，形成‘劣幣驅(qū)逐良幣’的怪現(xiàn)象,。”這位法律專家說,。
而在環(huán)境污染損害賠償方面,，據(jù)惠州市環(huán)保局透露,，本周一中海油旗下的中海煉化惠州煉油分公司發(fā)生火災(zāi)事故后,，發(fā)生地周圍空氣中可吸入顆粒物超標(biāo)，個別檢測點(diǎn)一氧化碳濃度一度超標(biāo)0.6倍,。曹東指出,，大氣污染擴(kuò)散性較水污染強(qiáng)得多，需要開展更扎實的環(huán)境污染損害鑒定評估工作,。
環(huán)保部相關(guān)人士透露,，環(huán)境污染損害鑒定評估、國家機(jī)構(gòu)代理環(huán)境公益訴訟等機(jī)制有望作為獨(dú)立條款列入新環(huán)保法,，從而由部門規(guī)章的參考性標(biāo)準(zhǔn),，變成具有國家強(qiáng)制力的法律條款，并為日后的環(huán)境責(zé)任保險,、綠色信貸,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新鋪平道路�,！�
該人士稱,，數(shù)額計算標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍,、責(zé)任承擔(dān)方式等細(xì)節(jié)也有望隨后實現(xiàn)法定化,。
環(huán)保部一份內(nèi)部報告也指出，“十二五”期間環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院,、司法部等相關(guān)部門,，著力建立環(huán)境事故處置和損害賠償機(jī)制，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境污染事故損害專業(yè)鑒定評估機(jī)構(gòu),，建立鑒定評估工作機(jī)制,，明確責(zé)任認(rèn)定原則以及賠償方式、社會化分擔(dān)模式,。建立損害評估,、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系與制度框架。推動環(huán)境法律責(zé)任,、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程,，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。
對此,，環(huán)保部一位匿名專家解讀稱：“目前在我國環(huán)境管理實踐中對私益環(huán)境損害的賠償遠(yuǎn)不能足額到位,，對公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。此舉將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍,，有助于真實體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本,。”
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