2010年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，明確將在廣東,、遼寧,、湖北、陜西,、云南五省和天津、重慶、深圳,、廈門、杭州,、南昌,、貴陽、保定八市開展低碳試點工作,，這是政府首次以單獨文件要求實施低碳工作,。
近一年來，上述“五省八市”的試點工作是否順利推進,？有哪些成果和不足,？推進方案是否會因地制宜、順應時勢地進行調(diào)整,？對于上述戰(zhàn)略部署,，國內(nèi)低碳城市研究資深學者朱守先博士代表中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所(以下簡稱“社科院城環(huán)所”)接受《經(jīng)濟參考報》獨家專訪。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整最為迫切
經(jīng)濟參考報：今年初,，在國家發(fā)改委組織下,，社科院城環(huán)所的潘家華所長參加了五省八市的專家評審,，聽取地方發(fā)改委匯報進展。當時得出哪些考察結(jié)論,？
朱守先：作為低碳城市,，首先應對“低碳有多低”有個概念。今年作為“十二五”開局之年,，國家發(fā)改委應對氣候變化司要求在全國范圍內(nèi)建立碳排放的檢測,、統(tǒng)計和考核體系，但目前國家發(fā)改委尚未發(fā)布作為基數(shù)年的2005年全國碳排放總量數(shù)據(jù),，因此無法確定全國的碳排放總量控制指標,。
據(jù)考察，當前的試點工作并無實質(zhì)性推進,。低碳城市僅僅頒布了《指導意見》或過于宏觀的《規(guī)劃》,，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構、空間布局,、基礎設施建設等方面缺乏細化的政策目標,，無法與東京、芝加哥等倡導低碳理念的國際化都市并駕齊驅(qū),。
經(jīng)濟參考報：國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員曾透露：“未來爭取把全方位的低碳指標定義出來,，細化到每個部門應該盡責到什么程度。比如這個城市步行道和自行車道占道路比例等等,�,！碑斍暗吞汲鞘性圏c是否已有相關指標體系？
朱守先：交通清潔化需要一個循序漸進的過程,，即便人行道增加了,，如果北京、深圳等一線城市的政府仍在大力鼓勵發(fā)展機動車,，人均汽車保有量還在高速增長,，自行車出行也不會有起色。相比之下,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的指標顯得最為迫切,。
目前低碳城市仍缺乏完善的考核指標體系。今年5月,，社科院城環(huán)所發(fā)布了《把脈中國低碳城市發(fā)展(策略與方法)》一書,，其中設專章介紹了低碳城市評價指標體系的最新成果。我們通過收集整理人均碳排放,、碳排放強度,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、貿(mào)易,、能源結(jié)構與碳匯(資源稟賦),、碳排放彈性,、單位產(chǎn)品能耗和技術水平等方面數(shù)據(jù)，對低碳城市的指標模型進行優(yōu)化,。拿著這項成果,，我們向國家發(fā)改委征求意見，他們傾向于弱化政策性指標,，強化可量化指標,。
社科院城環(huán)所正配合國家發(fā)改委，將低碳城市評價指標體系細化為超過100個指標,，預計今年底結(jié)題。其中光是城市供熱,、自行車道等市政方面就有十來個指標,。包括該指標在內(nèi)的各機構研究成果如果獲得國家發(fā)改委認可，低碳城市有望從局部自愿試點轉(zhuǎn)為試點硬性考核,，并最終將城市低碳化考核推向全國,。
低碳城市績效考核應采用“城區(qū)”標準
經(jīng)濟參考報：是否存在全國低碳城市的統(tǒng)一考核標準？
朱守先：中西方城市的低碳之路沒有可比性,。首先,，西方城市能耗主要包括建筑、交通和家庭日常消費(供暖,、通風,、照明等)，中國城市能耗主要來自工業(yè),；其次,，中國能耗統(tǒng)計口徑涵蓋城區(qū)和郊區(qū)，中國的郊區(qū)比西方更普遍地存在鋼廠,、油廠等能源重化工產(chǎn)業(yè),。
國內(nèi)低碳試點城市之間也沒有可比性。北京的城市化率已超過80%,，但同為直轄市的重慶中心城區(qū)很小,，城市化率只有40%左右，各地城市化率不同,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構就不同,，能耗也隨之不同。
鑒于以上兩點,，低碳城市的績效考核應該采用“城區(qū)”的標準,，比如上海普陀區(qū)的碳排放量，只能和人均GDP相近的北京東城區(qū)相比,；南昌的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)只能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構類似的貴陽開發(fā)區(qū)進行對比,。
經(jīng)濟參考報：在過去的30多年中,，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重約為40%，年均增長率約為15%,，中國如何在“十二五”低碳城市建設中克服“(低端)制造業(yè)依賴”,？
朱守先：產(chǎn)業(yè)的低碳化包括兩個方面。一個方面是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化,。中國大部分城市無法復制“深圳模式”(政府投入巨資及優(yōu)惠政策打造改革試驗田),，跳過低端制造業(yè)階段，直接發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè),。
我們最近到云,、貴、川等西南三省考察,，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構,、消費結(jié)構和社會觀念，決定其不可能跳過第二產(chǎn)業(yè)直接發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),；低端制造業(yè)能較快拉動就業(yè),，且技術、資金門檻較低,，為一些“兩手空空”的縣級(及以下)政府青睞,。這些城市的低碳之路亟須引進高素質(zhì)人才，從東部沿海地區(qū)選派干部支援西部各省極其必要,。
另一方面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。汶川大地震后，由于原廠區(qū)改造成本較高,，上海部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到四川災區(qū),，搬遷后進行設備引進、技術革新,，節(jié)約了人力,、原材料成本，產(chǎn)品附加值有很大提高,。
隨著產(chǎn)業(yè)升級,，即便在能耗總量不變的情況下，如果國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番了,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(能耗總量/國內(nèi)生產(chǎn)總值)就減半了,，碳生產(chǎn)力也減半了。一般而言,，如果新廠區(qū)的全生命周期達到5年以上,，就能把企業(yè)搬遷過程中額外的碳排放又省回來。
實現(xiàn)低碳化規(guī)劃先行是關鍵
經(jīng)濟參考報：您剛剛講的是產(chǎn)業(yè)低碳化是要花大代價、下大決心才能實現(xiàn)的,，除此之外有無城市低碳化的“捷徑”,？
朱守先：有，那就是城市或者城區(qū)規(guī)劃時要細化到一支筆,、一張圖紙,。根據(jù)碳計量模式，西方的小城鎮(zhèn)最佳人口規(guī)模為50萬人左右,，但中國隨便一個小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模就翻番了,，此時合理的空間組織形式尤顯重要，有助于減少不必要的人車出行,，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源浪費,。
比如北京的回龍觀作為人口高度密集區(qū)，每天光是堵車就產(chǎn)生大量不必要的碳排放,。這方面如果規(guī)劃先行,、合理布置，就比日后搞人口轉(zhuǎn)移,、道路擴建的成本要低得多。
經(jīng)濟參考報：住建部節(jié)能與科技司墻體材料革新處處長何任飛日前表示,，下一步住建部的工作部署將在建筑節(jié)能的基礎上,，向綠色建筑傾斜。您如何看待低碳城市的“建筑綠色化”,？
朱守先：目前碳排放量統(tǒng)計傾向于采取“全生命周期”的“碳足跡”模式,，也就是評估從原材料的獲取、產(chǎn)品的生產(chǎn)直至產(chǎn)品使用后的處置為止所產(chǎn)生的全過程,。舉個例子,，一噸建筑鋼材的碳排放量，要從其冶煉算起,，最后減去回爐后省下來的能源消費量,。然而，這種統(tǒng)計方法給低碳試點城市的考核帶來一個技術困境——
中國電網(wǎng)跨區(qū)域輸送現(xiàn)象遠比歐美發(fā)達國家普遍,，北京用電主要來自內(nèi)蒙古和山西的火電廠,，后者外輸能源卻把碳排放留在本地，這樣能源輸入地就相對于能源輸出地有先天的“低碳優(yōu)勢”,。
為了更容易實現(xiàn)能耗和碳排放核查,，國家發(fā)改委在“十二五”期間更傾向于從消費端控制能源消耗�,！丁笆濉币�(guī)劃綱要》要求,，到2015年，非化石能源占一次性能源消費的比重從現(xiàn)在的8.3%達到11.4%。
仍以低碳建筑為例,，以電力為唯一能源供給的建筑本身不產(chǎn)生碳排放,，但如果該區(qū)域建筑用電由火電廠輸出，而其他區(qū)域由水電廠輸出,，按照不同能源品種的不同系數(shù),，就能算出彼此碳排放的差別。然而,，受當?shù)刭Y源稟賦限制,，建筑用電并不能決定自身電力來源。這導致建設部目前很難制定低碳建筑的標準,。
人物簡介
朱守先,，副研究員，以氣候變化經(jīng)濟學,、低碳經(jīng)濟,、能源安全與區(qū)域發(fā)展為主要研究方向。1996年以來,，參與編撰了《中國區(qū)域結(jié)構節(jié)能潛力分析》,、《中國城市化進程的資源環(huán)境基礎》、《低碳轉(zhuǎn)型——踐行可持續(xù)發(fā)展的根本途徑》,、《應對氣候變化報告(2010)坎昆的挑戰(zhàn)與中國的行動》等數(shù)本學術著作,。