目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市都在為生活垃圾管理犯愁的時(shí)候，四川省廣漢市可說是高枕無憂,。因?yàn)樵缭?0年前，作為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的廣漢市就采用“政府引導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)、科技支持,、企業(yè)運(yùn)作,、公眾參與”的市場(chǎng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的有效處理和利用,。他們將原來由政府一手包辦的垃圾處理項(xiàng)目,，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了公益事業(yè)企業(yè)化運(yùn)作。由此,，“廣漢模式”不脛而走。
“廣漢模式”僅僅是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中的一個(gè)案例,。從1986年可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目開展以來,，有許多可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀成果,。可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)作為推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的試驗(yàn)示范基地,，成為我國(guó)改革開放以來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)窗口,，向全世界傳達(dá)著中國(guó)的聲音,。
25年成果顯著
“可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求,�,！笨萍疾恐袊�(guó)21世紀(jì)議程管理中心研究員,、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室成員潘曉東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。
潘曉東說,，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的歷史可以追溯至1986年。當(dāng)時(shí)是由原國(guó)家科委,、原國(guó)家體改委和原國(guó)家計(jì)委等政府部門共同推動(dòng)的一項(xiàng)地方性可持續(xù)發(fā)展綜合示范試點(diǎn)工作,，旨在依靠科技進(jìn)步,、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè),，全面提高實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式,，為不同類型地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范,。
1998年,，“國(guó)家社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”正式更名為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”,。
可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)開展以來的25年可謂成果顯著。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示,，在中央各有關(guān)部門和地方政府的共同努力和參與下,，截至目前，已在全國(guó)29個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市建立國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)116個(gè)，其中,，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)13個(gè),，覆蓋全國(guó)人口10922.5萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.22%,，覆蓋面積824574.3平方公里,，占國(guó)土總面積的8.5%,。省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)160余個(gè)。
可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)也涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)典型,。不單有“廣漢模式”,，還有遼寧省沈陽市沈河實(shí)驗(yàn)區(qū)形成了以“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)形象景觀化,、社區(qū)管理經(jīng)常化,、社區(qū)文化系列化,、社區(qū)治安有序化”為特色的“沈河模式”。浙江省杭州市下城區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)從增強(qiáng)社區(qū)居民綠色環(huán)保理念和意識(shí),，倡導(dǎo)“科學(xué),、環(huán)保、健康,、文明”的低碳生活方式入手,，開展低碳社區(qū)(試點(diǎn))建設(shè)工作，力促人與自然的和諧統(tǒng)一,。山西省右玉縣實(shí)驗(yàn)區(qū)歷屆縣委,、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾常抓不懈，堅(jiān)持植樹造林,，改善生態(tài)環(huán)境,，將全縣森林覆蓋率由不到0.3%提高到52%以上,，鑄就了以“執(zhí)政為民,、尊重科學(xué)、百折不撓,、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”,。
實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索和發(fā)展，不僅展現(xiàn)了新發(fā)展觀的前瞻性探索和實(shí)踐,，還探索了新型發(fā)展模式,，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),，實(shí)驗(yàn)區(qū)還探索了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,，大力開展可持續(xù)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。在此期間,，科技支撐作用也得到了充分體現(xiàn),，實(shí)驗(yàn)區(qū)成為機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的試驗(yàn)田，并使可持續(xù)發(fā)展的公眾參與度不斷提高,。
除此之外,，實(shí)驗(yàn)區(qū)還搭建了國(guó)際交流的有效平臺(tái),。通過開展以實(shí)驗(yàn)區(qū)為主要平臺(tái)的地方可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作，引進(jìn)專家,，提供技術(shù)援助,，介紹先進(jìn)的理念和技術(shù)，幫助實(shí)驗(yàn)區(qū)提升可持續(xù)發(fā)展方面的決策和管理能力,。
“尤其是對(duì)于國(guó)內(nèi)來說,，實(shí)驗(yàn)區(qū)為地方政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路提供了一個(gè)很好的抓手和平臺(tái),，這也是各地實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)積極性高漲的根本原因,。”潘曉東說,。
原科技部副部長(zhǎng),、國(guó)務(wù)院參事劉燕華也對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)：“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì),、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)和取得的成就,，將成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展面向國(guó)際的重要窗口，也為推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展工作提供了積極,、有益的借鑒,。”
新時(shí)期難點(diǎn)問題是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇
潘曉東表示,，新時(shí)期,，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢(shì)和熱點(diǎn)，而國(guó)家可持續(xù)發(fā)展也面臨著重大的戰(zhàn)略需求,。就目前來看,，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍然面臨著許多突出問題。
一是實(shí)驗(yàn)區(qū)的總量偏少,，且存在分布不均和發(fā)展不平衡的問題,。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室提供的數(shù)據(jù)，在實(shí)驗(yàn)室的分布方面,，我國(guó)東部地區(qū)10省區(qū)市有57個(gè),，占實(shí)驗(yàn)區(qū)總數(shù)的49.1%；中部地區(qū)8省區(qū)市39個(gè),，占試驗(yàn)區(qū)總數(shù)的33.6%,；而西部地區(qū)11省市僅有20個(gè)，占實(shí)驗(yàn)區(qū)總數(shù)的17.3%,。
二是實(shí)驗(yàn)區(qū)體制束縛明顯,。實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境發(fā)展的各個(gè)方面,；涉及政府,、企業(yè)、公眾的廣泛參與,；涉及體制,、機(jī)制、政策,、觀念的相應(yīng)轉(zhuǎn)變,，由于體制性的瓶頸制約使實(shí)驗(yàn)區(qū)的決策執(zhí)行上存有難度。
三是實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)期有效的政策和資金支持,。雖然目前實(shí)驗(yàn)區(qū)保持著較強(qiáng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和積極性,，但國(guó)家政策支持明顯不足。
四是實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的社會(huì)化推進(jìn)不夠,。將實(shí)驗(yàn)區(qū)的成果,、經(jīng)驗(yàn)和做法從實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到區(qū)域乃至國(guó)家層面，應(yīng)是實(shí)驗(yàn)區(qū)工作取得更大成就的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作,。
潘曉東認(rèn)為,，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，身體力行“五個(gè)統(tǒng)籌”,，把可持續(xù)發(fā)展的思想融入建設(shè)小康社會(huì)中,，通過實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的創(chuàng)新和實(shí)踐，解決制約全面建設(shè)小康社會(huì)過程中實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)問題,，將是新時(shí)期實(shí)驗(yàn)區(qū)工作面臨的最大挑戰(zhàn),，同時(shí)也是最大機(jī)遇。
面向兩大任務(wù)努力做到五個(gè)提升
伴隨著“十二五”規(guī)劃的出臺(tái),，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也新鮮出爐,。
據(jù)了解，“十二五”期間,，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)將以深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo),，積極應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，面向“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”以及“保障和改善民生”兩大任務(wù)，拓展實(shí)驗(yàn)空間,、豐富實(shí)驗(yàn)內(nèi)涵,、創(chuàng)新發(fā)展模式，努力做到“五個(gè)提升”,，大幅度提高實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,。提升實(shí)驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)示范功能、科技支撐能力,、創(chuàng)新發(fā)展能力,，提升試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的資源支撐能力,，提升實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理能力和水平。
“十二五”期間,，實(shí)驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)是,，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、改善民生,、能力建設(shè)等主題，突出科技的引導(dǎo)和支撐作用,，強(qiáng)化“基地,、模式、隊(duì)伍”建設(shè),，突出實(shí)驗(yàn)區(qū)特色,，打造實(shí)驗(yàn)區(qū)文化，做強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)品牌,。通過五年的努力,，力爭(zhēng)在政策、理論和時(shí)間等多個(gè)層面取得新突破,。將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成民生科技的集成,、應(yīng)用、推廣和試驗(yàn)示范基地,，探索發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行先試區(qū),，體制機(jī)制創(chuàng)新和統(tǒng)籌科技資源的試驗(yàn)示范基地以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)和國(guó)際交流平臺(tái)。
“以實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體,，依靠科技引導(dǎo),，開展可持續(xù)發(fā)展機(jī)制模式的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)地方加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)民生科技成果的轉(zhuǎn)化,、示范和應(yīng)用，讓科技真正惠及百姓民生,。這是‘十二五’期間最重要的一項(xiàng)工作,，我們要努力完成。”潘曉東總結(jié)說：“實(shí)驗(yàn)區(qū)是個(gè)展示我國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐行動(dòng)和成果的窗口，要讓世界了解中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展,。”