高爾夫球場項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)反彈明顯
國土資源部12日召開新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)上半年掛牌督辦的土地違法違規(guī)案件,，查處698名相關(guān)責(zé)任人，同時(shí)公布國土資源領(lǐng)域8起違法違規(guī)案件和5起掛牌督辦的違法違規(guī)案件,。
這是國土部一周之內(nèi)第三次集中通報(bào)土地違法違規(guī)問責(zé)結(jié)果,。7日,，國土部通報(bào)處理“首次問責(zé)”相關(guān)地方73名責(zé)任人員；11日,，再次通報(bào)今年第一季度掛牌督辦案件處理結(jié)果,，近40人被查處。加上此次通報(bào)處理的698人,，一周之內(nèi)國土部累計(jì)通報(bào)查處違法違規(guī)用地責(zé)任人已經(jīng)超過700名,。
據(jù)國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國范圍目前土地違法違規(guī)問題突出,。在土地違法違規(guī)類案件中,，由于政策缺位和地方政府默許，高爾夫球場項(xiàng)目非但屢禁不止,，且有反彈之勢(shì),。
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通報(bào) 西部為土地違法違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤介紹，2011年上半年全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件,，同比上升8%,；涉及土地面積27.8萬畝，同比上升14.8%(其中耕地9.4萬畝,，同比上升0.3%),。全國新發(fā)生違法用地行為2.3萬件，同比上升3%,；涉及土地面積13.6萬畝,，同比上升15.3%(其中耕地5.1萬畝，同比上升16.3%)。
此次通報(bào)的土地違法違規(guī)案件中,，東部,、中部相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)違法違規(guī)用地反彈勢(shì)頭明顯；地方政府大力招商引資,，企業(yè)違法違規(guī)用地問題較為突出,；公路、鐵路,、機(jī)場,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)居高不下。
另外,，“以租代征”占用農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)問題逐步凸顯,，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提高了人們的土地增值預(yù)期，不少地方出現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向,，非法圈占土地開發(fā)房地產(chǎn),、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、“小產(chǎn)權(quán)房”,、工業(yè)園等,。
李建勤表示，受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,、城市新區(qū)建設(shè)熱,、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇,，違法違規(guī)反彈壓力很大,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，2011年上半年全國違法用地案件中,，西部為“重災(zāi)區(qū)”,，來自國土部的數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬畝,，同比上升50.6%,，明顯高于其他地區(qū)。
李建勤分析認(rèn)為,，西部地區(qū)違法違規(guī)用地反彈勢(shì)頭明顯的原因,，主要因?yàn)榻晡鞑康貐^(qū)公路、鐵路,、水利,、機(jī)場等重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多,，這些項(xiàng)目占地面積大,，很多項(xiàng)目未批先建,、邊報(bào)邊建。
他進(jìn)一步表示,，西部近幾年加大了招商引資力度,，很多項(xiàng)目在西部落地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也比較突出,。導(dǎo)致西部的發(fā)展速度與土地供給矛盾加大,。同時(shí)由于個(gè)別地方依法依規(guī)管地用地意識(shí)不強(qiáng)，多重因素導(dǎo)致西部地區(qū)成為土地違法違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”,。
問責(zé) 一周內(nèi)通報(bào)查處七百余人
國土部在此次問責(zé)中,，已經(jīng)將違反相關(guān)法律法規(guī)的698名責(zé)任人移交司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。其中,，268名責(zé)任人受到行政處分，215名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分,，36名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任,。11日，在通報(bào)上半年土地違法違規(guī)案件結(jié)果的前一天,，國土部在官方網(wǎng)站通報(bào)第一季度掛牌督辦的違法違規(guī)案件處理情況,。該結(jié)果顯示，第一季度掛牌督辦的6宗案件中有近40名地方黨政官員因參與違法違規(guī)用地而被查處,。這些案件中,，地方官員直接參與違法違規(guī)用地問題突出。
一周前,，7日下午,，國土部通報(bào)處理去年“首次問責(zé)”時(shí)有關(guān)地方違反土地管理法律法規(guī)的責(zé)任人員的處理結(jié)果，分別給予44名地方政府負(fù)責(zé)人,、29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人等73名責(zé)任人以紀(jì)律處分,。去年12月16日，國家土地總督察徐紹史,、國家土地副總督察甘藏春曾在北京約談土地違法較嚴(yán)重的12個(gè)地方縣市主要負(fù)責(zé)人,，首次土地問責(zé)也在當(dāng)天正式啟動(dòng)。
首次問責(zé)早已開展多時(shí)且并未間斷,。不到一周的時(shí)間里,，在國土部先后三次密集公布不同時(shí)期土地違法違規(guī)案件處理結(jié)果，僅兩次“問責(zé)”中就有超過700名相關(guān)責(zé)任人受到懲處,。但是縱觀整個(gè)2011上半年土地違法違規(guī)形勢(shì),，不難發(fā)現(xiàn)全國范圍違法違規(guī)用地案件數(shù)量仍呈上升態(tài)勢(shì)。
李建勤解釋,，“其主要原因在于個(gè)別地方存在地方政府主導(dǎo)的違法批地的現(xiàn)象,，也即相當(dāng)一部分違法違規(guī)案件與地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求政績形象工程相關(guān)�,！�
本次問責(zé)中,，除了給予698名相關(guān)責(zé)任人不同程度處分以外，全國依法拆除違法構(gòu)建物486.8萬平方米,，沒收構(gòu)建物1181.3萬平方米,，收回土地1.8萬畝(其中耕地4332.9畝)，罰沒款項(xiàng)8.6億元,。
此前的“首次問責(zé)”結(jié)果則顯示,，涉及44名地方政府負(fù)責(zé)人、29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人等73名地方官員在內(nèi)的土地違法違規(guī)案件中,，違法占用耕地宗數(shù)多,、面積大，土地管理秩序混亂,。
中國土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，國土部此次密集公布土地違法違規(guī)處理結(jié)果，雷霆問責(zé)已經(jīng)初現(xiàn)效應(yīng),，“地方政府一些官員在談到問責(zé)機(jī)制時(shí)都很緊張,，普遍感到壓力很大”。
頑疾 高爾夫球場違規(guī)建設(shè)屢禁不止
記者發(fā)現(xiàn),，近期公布的掛牌督辦案件中,，頻頻出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案件。李建勤通報(bào)今年上半年國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢(shì)時(shí)表示,，不少地方出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案件,，反彈勢(shì)頭明顯。
早在2004年1月,，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》,。隨后的2006年12月，國土部等部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《禁止用地項(xiàng)目目錄》,，高爾夫球場項(xiàng)目赫然在列,，但是違規(guī)高爾夫球場項(xiàng)目并沒有停止。2009年,，國土部門在2008年的衛(wèi)片中發(fā)現(xiàn),，全國172個(gè)城市中仍存在相當(dāng)數(shù)量在建的高爾夫球場。
鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“盡管高爾夫球場項(xiàng)目被明令禁止,，但是高爾夫球場建設(shè)仍在進(jìn)行中，因?yàn)檫@些項(xiàng)目在報(bào)批和建設(shè)過程并不是以高爾夫球場的名義,�,！�
“這些項(xiàng)目往往都是以其他幌子,，用商業(yè)區(qū)或高檔住宅等名義，加上其他配套設(shè)施報(bào)批,，然后再以半秘密的方式開工建設(shè),。高爾夫球場大多位置偏遠(yuǎn)地點(diǎn)隱蔽，即使被發(fā)現(xiàn),，在上級(jí)不干預(yù)的情況下,，地方政府也愿意采取默許的態(tài)度�,！编u曉云說,。
鄒曉云進(jìn)一步分析，“也有一些地方政府的主管部門存在僥幸心態(tài),，違反國務(wù)院的禁令冒險(xiǎn)批準(zhǔn)建設(shè)高爾夫球場,。因此，這些項(xiàng)目的清理和整頓主要依賴上層的監(jiān)督和干預(yù),�,！�
李建勤認(rèn)為，之所以高爾夫球場項(xiàng)目屢禁不止,，主要原因是該項(xiàng)目往往借高爾夫球場之名，大規(guī)模建設(shè)別墅等高檔商品住宅,，地方政府抱著趨利目的,，認(rèn)為可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展，所以就出現(xiàn)以鄉(xiāng)村俱樂部,、城市公園等名義建設(shè)高爾夫球場,、開發(fā)小別墅等現(xiàn)象。另外,，原因還包括部分地方政府曲解政策,，高爾夫球場的規(guī)范性政策長期缺位，地方政府和企業(yè)存在一定的僥幸心理等,。
今年4月,，發(fā)改委會(huì)同國土資源部等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展全國高爾夫球場整治工作的通知，要求各地限期完成對(duì)已建,、在建高爾夫球場的綜合清理整治工作,，上報(bào)結(jié)果。同時(shí)再次明確,，政策出臺(tái)前一律不得批準(zhǔn)開工建設(shè)高爾夫球場,。
李建勤透露，11部委已組成2個(gè)督導(dǎo)組奔赴10個(gè)省開展督導(dǎo)工作,。下一階段,，國土部將配合國務(wù)院相關(guān)部門開展全面的整治工作,，并將嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場項(xiàng)目,。此外,，國土部還將和相關(guān)部委共同研究規(guī)范高爾夫球場發(fā)展的政策措施。
鄒曉云則表示,，“政府部門問責(zé)和查處的力度可謂空前,，關(guān)鍵在于問責(zé)的后期落實(shí)情況及過程的透明程度，而且中途不能松懈,�,！�