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最近一段時(shí)間,，與保障房相關(guān)的兩條新聞成為關(guān)注焦點(diǎn)。一條是,，截至5月底,，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工340萬套,，占計(jì)劃的34%，但仍有6個(gè)省區(qū)的開工率不足20%,；另一條是,，發(fā)改委辦公廳本周下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》，支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資,。
筆者認(rèn)為,，利用發(fā)行債券籌集資金，有利于彌補(bǔ)嚴(yán)重短缺的保障房建設(shè)資金,，加快保障房建設(shè)開工的速度,，但很難從根本上解決保障房建設(shè)所面臨的巨額資金缺口。
面對如此之大的建設(shè)規(guī)模和資金投入,，“錢荒”是當(dāng)前保障房建設(shè)面臨的一個(gè)普遍問題,。實(shí)際上，保障房建設(shè)的問題無非是土地和資金,，土地資源由地方政府掌握,，相對容易解決，關(guān)鍵性的問題則是資金,。保障房開工率不盡如人意,，雖有項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律、一些地方政府消極作為等方面的原因,，最大障礙則在于資金短缺,。據(jù)住建部年初估算，完成今年1000萬套保障性住房建設(shè)的目標(biāo)所需資金至少1.3萬億元,，其中中央,、省級和市縣政府承擔(dān)5000多億元，剩余的8000多億元要通過社會(huì)機(jī)構(gòu)投入和被保障對象以及所在企業(yè)籌集,。截至5月20日,，財(cái)政部已累計(jì)下?lián)?011年中央補(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金617億元，完成全年預(yù)算59.9%,。但要完成全年1000萬套保障性住房建設(shè),，中央財(cái)政1030億元的投入顯然不夠。
筆者認(rèn)為,，在保障房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的情況下,，拓寬融資渠道刻不容緩。發(fā)改委下發(fā)通知支持保障房建設(shè)企業(yè)發(fā)行債券融資無疑是及時(shí)的,、必要的,，將對保障房建設(shè)產(chǎn)生積極影響；但在土地出讓遇冷,、銀行貸款難度加大的情況下,，不能就此認(rèn)為保障房建設(shè)有了“救命稻草”、“靈丹妙藥”,。
一方面,，允許地方發(fā)行企業(yè)債券為保障房融資,，地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)無疑會(huì)加大。在清理地方債務(wù)以及地方各級融資平臺尚未實(shí)質(zhì)展開的狀況下,，此舉將使得清理地方債工作更為復(fù)雜,。事實(shí)上，為了有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司管理,，國務(wù)院和發(fā)改委辦公廳分別在去年6月和11月下發(fā)通知，要求抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺公司債務(wù),，對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范,，加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理。
另一方面,，對募集資金使用的監(jiān)管能否到位,，也決定了融資的實(shí)際效果。發(fā)改委下發(fā)的通知雖然明確要求嚴(yán)格監(jiān)管資金用途,，防止挪用。但在今年貨幣政策趨緊,、社會(huì)資金緊張的情況下,，不排除一些企業(yè)將保障房建設(shè)資金用于商品房開發(fā)。
筆者認(rèn)為,，要從根本上破解保障性住房建設(shè)所面臨的資金困局,，應(yīng)在中央財(cái)政加大對地方的資金支持力度、各地集中財(cái)力用于保障房建設(shè)的同時(shí),，進(jìn)一步創(chuàng)新方式,，完善融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與投資,、建設(shè),。此外，應(yīng)進(jìn)一步加大保障房建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠支持力度,，充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)資金,、社保資金、民間資本等參與保障房建設(shè)的積極性,。
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