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地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的討論逐漸升溫,。然而,，目前我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模仍無(wú)權(quán)威說(shuō)法。
預(yù)算法規(guī)定,，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”,。為了規(guī)避有關(guān)規(guī)定，一些地方政府一直在以各種方式舉債,。
人民銀行近日發(fā)布的《2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》披露,，截至2010年年末，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬(wàn)余家,，平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%,。
不過(guò)，界定負(fù)債并不只是弄清楚地方融資平臺(tái)貸款那么簡(jiǎn)單,。世界銀行一位高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出,，財(cái)政負(fù)債分為直接負(fù)債及或有負(fù)債兩類，直接負(fù)債和或有負(fù)債又分別分為顯性負(fù)債和隱性負(fù)債兩部分,。按照這樣的矩陣進(jìn)行分析,，地方政府債務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)該包括外國(guó)政府與國(guó)際金融組織的貸款、拖欠的工資,、擔(dān)保的外債,、地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬、社保資金缺口以及政府未來(lái)要兜底的債務(wù)等等,。
有研究稱,，至少?gòu)?002年開(kāi)始，財(cái)政部每年都下發(fā)該年度關(guān)于上報(bào)地方政府性債務(wù)的通知,，省(直轄市,、自治區(qū))政府一般也發(fā)布相應(yīng)的加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的文件，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)計(jì)并上報(bào)當(dāng)?shù)氐恼詡鶆?wù),。然而,，這些結(jié)果一直未公布。一位專家曾透露,，近兩年財(cái)政部也曾組織過(guò)相關(guān)調(diào)研，試圖對(duì)地方政府的負(fù)債規(guī)模進(jìn)行摸底,，但“都沒(méi)什么結(jié)果”,。
可是，如果連最基礎(chǔ)的債務(wù)信息都無(wú)從掌握,，那么關(guān)乎風(fēng)險(xiǎn)及化解風(fēng)險(xiǎn)的討論便有些盲目了,。
猜測(cè)止于真相，地方政府債務(wù)公開(kāi)化是當(dāng)務(wù)之急,。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君曾提出,，真實(shí)完整地報(bào)告?zhèn)鶆?wù)是每個(gè)部門(mén)和政府整體的義務(wù)和責(zé)任,。財(cái)政部門(mén)需要建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，包括對(duì)違反規(guī)定不予報(bào)告行為的處罰措施,。
事實(shí)上,，摸清家底也不是那么難。一位長(zhǎng)期從事地方政府債務(wù)研究的專家認(rèn)為,，不存在“技術(shù)上”的困難,。一方面，相當(dāng)一部分金融機(jī)構(gòu)都是上市公司,，有義務(wù)對(duì)資本市場(chǎng)公開(kāi)信息,，有義務(wù)對(duì)給地方政府的貸款進(jìn)行評(píng)估。另一方面,，還可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，要求各級(jí)地方政府公開(kāi)債務(wù)信息并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
在王雍君看來(lái),，在摸底階段,，最根本的辦法是授權(quán)某個(gè)部門(mén)(最好是財(cái)政部門(mén))以足夠的權(quán)威和資源，對(duì)各種形式的債務(wù)實(shí)施統(tǒng)一或歸口管理,。接下來(lái),，再將債務(wù)管理與預(yù)算程序銜接起來(lái)。
令人欣慰的是,，全國(guó)性摸底工作已經(jīng)展開(kāi),。3月1日起，審計(jì)署18個(gè)特派辦和37個(gè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)31個(gè)省(區(qū),、市)和5個(gè)計(jì)劃單列市的政府性債務(wù)進(jìn)行全面審查,。最新消息說(shuō)，審計(jì)工作已近尾聲,。各方期待此次審計(jì)結(jié)果能較為詳盡地揭示地方政府債務(wù)信息并適時(shí)公開(kāi),。
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