|
地方政府融資平臺問題及地方政府債務風險的討論逐漸升溫,。然而,，目前我國地方政府債務規(guī)模仍無權威說法。
預算法規(guī)定,，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，不列赤字,。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”,。為了規(guī)避有關規(guī)定,，一些地方政府一直在以各種方式舉債。
人民銀行近日發(fā)布的《2010年中國區(qū)域金融運行報告》披露,，截至2010年年末,，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%,。
不過,，界定負債并不只是弄清楚地方融資平臺貸款那么簡單。世界銀行一位高級經(jīng)濟學家提出,，財政負債分為直接負債及或有負債兩類,，直接負債和或有負債又分別分為顯性負債和隱性負債兩部分,。按照這樣的矩陣進行分析，地方政府債務的內(nèi)涵應該包括外國政府與國際金融組織的貸款,、拖欠的工資,、擔保的外債、地方金融機構(gòu)的呆壞賬,、社保資金缺口以及政府未來要兜底的債務等等,。
有研究稱，至少從2002年開始,，財政部每年都下發(fā)該年度關于上報地方政府性債務的通知,，省(直轄市、自治區(qū))政府一般也發(fā)布相應的加強地方政府債務管理的文件,，要求各級財政部門統(tǒng)計并上報當?shù)氐恼詡鶆�,。然而，這些結(jié)果一直未公布,。一位專家曾透露,，近兩年財政部也曾組織過相關調(diào)研，試圖對地方政府的負債規(guī)模進行摸底,，但“都沒什么結(jié)果”,。
可是，如果連最基礎的債務信息都無從掌握,，那么關乎風險及化解風險的討論便有些盲目了,。
猜測止于真相，地方政府債務公開化是當務之急,。中央財經(jīng)大學教授王雍君曾提出,，真實完整地報告?zhèn)鶆帐敲總�部門和政府整體的義務和責任。財政部門需要建立相應的實施機制,，包括對違反規(guī)定不予報告行為的處罰措施,。
事實上，摸清家底也不是那么難,。一位長期從事地方政府債務研究的專家認為,，不存在“技術上”的困難。一方面,，相當一部分金融機構(gòu)都是上市公司,，有義務對資本市場公開信息，有義務對給地方政府的貸款進行評估,。另一方面,，還可以依據(jù)相關法律法規(guī)，要求各級地方政府公開債務信息并啟動問責機制,。
在王雍君看來,，在摸底階段,，最根本的辦法是授權某個部門(最好是財政部門)以足夠的權威和資源，對各種形式的債務實施統(tǒng)一或歸口管理,。接下來,，再將債務管理與預算程序銜接起來。
令人欣慰的是,，全國性摸底工作已經(jīng)展開,。3月1日起，審計署18個特派辦和37個地方審計機關對31個省(區(qū),、市)和5個計劃單列市的政府性債務進行全面審查,。最新消息說，審計工作已近尾聲,。各方期待此次審計結(jié)果能較為詳盡地揭示地方政府債務信息并適時公開,。
|