 |
| 資料照片 |
政府采購的標準化建設(shè)漸成業(yè)界關(guān)注焦點,，財政部有關(guān)負責人近日更是鮮明地提出,，當前和今后一個時期，我國政府采購制度將圍繞既定目標與任務(wù),，著力推進8項工作,，其中就包括推動政府采購操作執(zhí)行標準化管理。
接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家認為,，意識到政府采購標準化建設(shè)重要性的同時,，還應(yīng)清醒地認識到面臨諸多問題，需從法律法規(guī)完善,、執(zhí)行,、監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)，保證政府采購標準化建設(shè)的有效開展,。
政府采購力推標準化建設(shè)
近日,，財政部國庫司總會計師王紹雙在一次研討會上表示，政府采購標準化建設(shè),，是基于現(xiàn)階段我國政府采購制度發(fā)展現(xiàn)狀,、主要特點和主要任務(wù)而提出的一種發(fā)展思路，推進政府采購標準化建設(shè)對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實踐影響,。對于政府采購而言,，標準化建設(shè)不僅是解決政府采購制度運行中突出問題的重要途徑，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化,、精細化發(fā)展的重要內(nèi)容,。
那么，標準化建設(shè)應(yīng)涵蓋哪些方面呢,？對此,，專家們從不同角度和層面進行了分析�,！罢少彽臉藴驶ㄔO(shè)包括很多具體的內(nèi)容,，不是簡單的統(tǒng)一規(guī)范所能概括的，包括政府采購的控制標準,、審批標準,、操作標準、評價標準以及糾紛處理標準等諸多方面,�,！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇向《經(jīng)濟參考報》記者介紹,，按照國際標準化組織于1996年在第2號指南中提出的定義,，“標準”是指為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序,，經(jīng)協(xié)商一致制訂并由公認機構(gòu)批準，共同和重復(fù)使用的一種規(guī)范性的規(guī)則,、原則或者特性,。可以看出,，“標準”具有權(quán)威性,、公共性、重復(fù)性,、規(guī)范性等特點,。在他看來，在政府采購中,，“標準化”可以分為4方面的含義：采購原則的標準化,、采購制度的標準化、采購程序及文件的標準化以及采購對象的標準化,。
“目前財政部門所著力推動的工作,，我理解主要是最后兩個，即采購程序及文件的標準化和采購對象的標準化,�,！壁w勇說。
僅就政府采購程序的標準化和規(guī)范化而言,，他認為應(yīng)包括采購方式,、采購文件、采購程序,、投訴處理等的規(guī)范化工作,。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海也持類似的觀點，認為采購程序的標準化和規(guī)范化應(yīng)包括：動態(tài)的標準化即政府采購運行過程中監(jiān)管標準化,，靜態(tài)文本制作和法律文件的標準化以及執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部治理的標準化,。
標準化建設(shè)尚面臨諸多挑戰(zhàn)
由于我國政府采購制度起步較晚，在立法和制度建設(shè)上存在一定缺陷,，再加上執(zhí)行操作的不規(guī)范以及監(jiān)督機制的缺失,，進行標準化建設(shè)面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
徐煥東表示,，進行政府采購的標準化建設(shè),，首先要認清政府采購存在的問題,，必須承認政府采購行為中存在諸多不規(guī)范和不標準的地方,。比如，政府采購相關(guān)部門的各種審批,，審批的依據(jù)和標準是什么,？再如，我國目前對于政府采購的規(guī)范確定，最主要的是集中采購目錄,，那制訂這個目錄的標準和依據(jù)又是什么,？這里都存在標準化管理的問題。
據(jù)徐煥東介紹,，美國在政府采購問題上強調(diào)采購的標準化作業(yè),，主要體現(xiàn)在流程和程序上。我國也對政府采購設(shè)立了規(guī)范和流程,，但比較籠統(tǒng),。比如，規(guī)定政府采購價格不能高于市場平均價,，但這個市場平均價是零售平均價,、批發(fā)平均價，還是出廠平均價,，并沒有明確嚴格的界定,。
在他看來，進行政府采購的標準化建設(shè),，首先要明確幾個問題,，一是政府采購的標準究竟由誰來制定，是由立法機關(guān)設(shè)立標準,，還是由監(jiān)督管理者設(shè)立標準,；二是標準口徑如何制定，應(yīng)該制定全國統(tǒng)一標準,，還是根據(jù)各地情況制定地方標準,；三是保證政府采購標準的科學(xué)性和合理性，如果政府采購標準化建設(shè)本身存在不科學(xué),、不合理之處,，在實際操作過程中肯定會引發(fā)一系列問題；四是如何保障采購標準得到嚴格有效的貫徹和執(zhí)行,，必須加大監(jiān)督力度,，否則再好的標準也無濟于事。
“如果沒有明確政府采購標準制定的主體,，沒有明確責任主體,，缺乏相關(guān)監(jiān)督機制和懲處措施，政府采購的標準化建設(shè)只能是空談,�,！毙鞜|說。
實現(xiàn)標準化管理還有很長的路要走
政府采購標準化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。在徐煥東看來,，由于制度的不健全,，利益相關(guān)方的博弈以及評判不一帶來的非議等因素，做好政府采購工作確實很難,，因此標準化的推行需要從國家層面予以推進,。
具體而言，在采購程序及文件的標準化方面,，趙勇建議,，應(yīng)主要通過法律法規(guī)的建立、協(xié)調(diào)和實施來實現(xiàn),。王紹雙在上述研討會上也表示,，要繼續(xù)完善相關(guān)法律制度，加強政府采購與財政各項改革的協(xié)同配合,。
不僅如此,，采購對象的技術(shù)規(guī)格設(shè)置不合理，可能會妨礙競爭,，進而影響采購工作的質(zhì)量和效果,。那么如何合理地設(shè)定采購配置呢？趙勇介紹說,，一般而言有三種方法：上級主管部門審批,、專家論證以及向市場要標準。
“結(jié)合美國的經(jīng)驗教訓(xùn),，我個人推薦第三種方法,。”趙勇說,，美國上世紀80年代初“天價采購”丑聞的不斷爆發(fā),，其中最有名的是國防采購中出現(xiàn)的436美元的錘子、7600美元的咖啡機和110美元的二極管,。這類丑聞導(dǎo)致公眾對公共采購的信心急劇下降,。隨后組建的帕卡德委員會，對美國國防采購的管理職能進行全面的研究和梳理,。帕卡德委員會的報告以及1990年成立的立法建議組的報告都強調(diào)了“商品化”的重要意義,，認為在政府采購中無論中間產(chǎn)品還是最終產(chǎn)品，都應(yīng)盡量采購市場中的現(xiàn)有商品,。
此外,，監(jiān)管也是標準化建設(shè)的重要一環(huán)。劉俊海教授認為,，政府采購制度涉及的主體當事人較多,，政府采購標準化的推行就是要各方當事人都能夠依據(jù)自己的職責和所扮演的角色，擁有各自在制度執(zhí)行中共同的話語權(quán),。從這個角度來看,，政府采購標準化的制定以及落實都需要各方當事人的共同協(xié)作與參與,。在多方主體中當然會有主次之分,，也就是需要有牽頭人,，監(jiān)管部門應(yīng)該要承擔起這個重任，而且在標準化的制定和落實過程中,，監(jiān)管部門將大有可為,。
“由于目前的部門、地方利益格局,，加上政府采購本身的復(fù)雜性,，可以說，在我國實現(xiàn)政府采購標準化管理,，應(yīng)該還有很長的路要走,。”徐煥東說,。