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既要反壟斷也要管壟斷
2011-06-02   作者:陳曉彬  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)

    近來,,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一些為人詬病的現(xiàn)象多涉及壟斷行業(yè)或企業(yè),。例如,正當(dāng)夏季來臨而且南方大旱的時(shí)候,,不少地方卻出現(xiàn)“電荒”。筆者認(rèn)為,,我國在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,,政府不僅要堅(jiān)定地反壟斷,也要管好壟斷行業(yè)與企業(yè),。
  按照市場經(jīng)濟(jì)的理論,,在充分競爭的市場,資源配置最有效率,消費(fèi)者能夠得到最大的效益,;而不完全競爭,,即存在不同程度壟斷行為的市場,效率低下,,商品價(jià)高質(zhì)次,。為此,許多成熟的市場經(jīng)濟(jì)體都訂立了反壟斷法,,限制壟斷行為,。自2008年8月起,我國也正式施行反壟斷法,,國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng),。可以相信,,只要嚴(yán)格依法辦事,,我國將能成功限制、消除種種非法的壟斷行為,,讓市場經(jīng)濟(jì)更健康地發(fā)展,。
  但是,即使在最自由的經(jīng)濟(jì)體,,也不可能完全排除壟斷行業(yè)與壟斷企業(yè),,特別是許多公用事業(yè)具有自然壟斷的性質(zhì),不可能采取自由競爭的經(jīng)營方式,。例如,,在一戶人家中,總不能同時(shí)鋪設(shè)幾條供電線路,,讓住戶自由選擇哪家公司提供的電力質(zhì)高價(jià)廉,。規(guī)管這類企業(yè),恐怕僅靠反壟斷法是不能解決的,。
  據(jù)筆者所知,,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,如何規(guī)管壟斷或帶有壟斷性質(zhì)的企業(yè),,教科書上沒有現(xiàn)成答案,,各國各地的做法也不盡一致。
  上世紀(jì)80年代中期,,筆者曾采訪過香港地區(qū)的電力公司等公用事業(yè)單位,,感到香港行政當(dāng)局當(dāng)年規(guī)管此類行業(yè)的做法,可資參考,。
  當(dāng)時(shí)香港的電力供應(yīng)由兩家私營公司負(fù)責(zé)(各負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域,,而不是在同一區(qū)域鋪設(shè)兩套線路供市民選擇),,當(dāng)局根據(jù)“管制計(jì)劃”監(jiān)管公司的長遠(yuǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹,,電力公司根據(jù)每年用電高峰時(shí)的發(fā)電量預(yù)測(cè)未來需求的增長,,制訂出能確保供電的建設(shè)計(jì)劃,經(jīng)當(dāng)局批準(zhǔn)后實(shí)施,。行政當(dāng)局參照一般企業(yè)的盈利水平,,對(duì)電力公司固定的利潤水平作出規(guī)定。如果公司獲利超過規(guī)定水平,,不準(zhǔn)用以分紅,,只能劃入基金用于電力設(shè)施的建設(shè)或彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的虧損。至于是否能用以炒樓,、炒股等所謂多元化投資,,筆者當(dāng)時(shí)沒有問及,估計(jì)絕對(duì)不可以,。如果因成本上漲需要調(diào)整電價(jià),,電力公司要提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)資料,提出提價(jià)的理由,。筆者估計(jì),,如果公司高管或員工的薪酬福利超過合理水平,或是把錢用在裝豪華吊燈,、買茅臺(tái)酒上,,將很難獲準(zhǔn)提價(jià)。
  由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的需要,,國內(nèi)不得不保留一些壟斷或半壟斷性質(zhì)的行業(yè)和企業(yè),,其中一些企業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生發(fā)揮了重要作用,,但也確有不少企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格引起公眾的普遍不滿,。筆者認(rèn)為,現(xiàn)在是政府嚴(yán)格監(jiān)管這些壟斷性企業(yè)的時(shí)候了,。首先,,應(yīng)明確提出這類企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)在保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的具體要求;其次,,通過價(jià)格管制和成本控制,,令企業(yè)只能得到合理的回報(bào),靠壟斷地位獲取的超額利潤必須回饋社會(huì),。

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