近來,，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一些為人詬病的現(xiàn)象多涉及壟斷行業(yè)或企業(yè),。例如，正當(dāng)夏季來臨而且南方大旱的時候，不少地方卻出現(xiàn)“電荒”,。筆者認(rèn)為，我國在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,，政府不僅要堅定地反壟斷,，也要管好壟斷行業(yè)與企業(yè)。
按照市場經(jīng)濟(jì)的理論,，在充分競爭的市場,，資源配置最有效率，消費者能夠得到最大的效益,；而不完全競爭,，即存在不同程度壟斷行為的市場，效率低下,，商品價高質(zhì)次,。為此，許多成熟的市場經(jīng)濟(jì)體都訂立了反壟斷法，限制壟斷行為,。自2008年8月起,，我國也正式施行反壟斷法，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會負(fù)責(zé)相關(guān)事項,�,？梢韵嘈牛灰獓�(yán)格依法辦事,，我國將能成功限制,、消除種種非法的壟斷行為，讓市場經(jīng)濟(jì)更健康地發(fā)展,。
但是,，即使在最自由的經(jīng)濟(jì)體，也不可能完全排除壟斷行業(yè)與壟斷企業(yè),，特別是許多公用事業(yè)具有自然壟斷的性質(zhì),，不可能采取自由競爭的經(jīng)營方式。例如,，在一戶人家中,，總不能同時鋪設(shè)幾條供電線路，讓住戶自由選擇哪家公司提供的電力質(zhì)高價廉,。規(guī)管這類企業(yè),，恐怕僅靠反壟斷法是不能解決的。
據(jù)筆者所知,，在市場經(jīng)濟(jì)體制下,，如何規(guī)管壟斷或帶有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，教科書上沒有現(xiàn)成答案,，各國各地的做法也不盡一致,。
上世紀(jì)80年代中期，筆者曾采訪過香港地區(qū)的電力公司等公用事業(yè)單位,，感到香港行政當(dāng)局當(dāng)年規(guī)管此類行業(yè)的做法,，可資參考。
當(dāng)時香港的電力供應(yīng)由兩家私營公司負(fù)責(zé)(各負(fù)責(zé)一個區(qū)域,，而不是在同一區(qū)域鋪設(shè)兩套線路供市民選擇),，當(dāng)局根據(jù)“管制計劃”監(jiān)管公司的長遠(yuǎn)財務(wù)計劃和收費標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹,，電力公司根據(jù)每年用電高峰時的發(fā)電量預(yù)測未來需求的增長,，制訂出能確保供電的建設(shè)計劃，經(jīng)當(dāng)局批準(zhǔn)后實施,。行政當(dāng)局參照一般企業(yè)的盈利水平,，對電力公司固定的利潤水平作出規(guī)定,。如果公司獲利超過規(guī)定水平，不準(zhǔn)用以分紅,，只能劃入基金用于電力設(shè)施的建設(shè)或彌補可能出現(xiàn)的虧損,。至于是否能用以炒樓、炒股等所謂多元化投資,，筆者當(dāng)時沒有問及,，估計絕對不可以。如果因成本上漲需要調(diào)整電價,，電力公司要提供詳細(xì)的財務(wù)資料,，提出提價的理由。筆者估計,，如果公司高管或員工的薪酬福利超過合理水平,，或是把錢用在裝豪華吊燈、買茅臺酒上,，將很難獲準(zhǔn)提價,。
由于歷史的原因和現(xiàn)實的需要，國內(nèi)不得不保留一些壟斷或半壟斷性質(zhì)的行業(yè)和企業(yè),，其中一些企業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì),、保障民生發(fā)揮了重要作用，但也確有不少企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和價格引起公眾的普遍不滿,。筆者認(rèn)為,，現(xiàn)在是政府嚴(yán)格監(jiān)管這些壟斷性企業(yè)的時候了。首先,，應(yīng)明確提出這類企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)在保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的具體要求,；其次，通過價格管制和成本控制,，令企業(yè)只能得到合理的回報,，靠壟斷地位獲取的超額利潤必須回饋社會,。