曾是古僰人聚集之地的四川省珙縣，過去是一個(gè)貧窮落后的山區(qū)落后縣,。近年來,，該縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把為民造福作為第一目標(biāo),，縣域經(jīng)濟(jì)僅五年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)新的跨越,。
據(jù)縣委書記田文平介紹,，過去的珙縣,，工業(yè)小,，農(nóng)業(yè)弱，城市臟亂差,。2006年以來,，珙縣從縣情出發(fā)，確立了“以人為本,，工業(yè)強(qiáng)縣,，特色富民，提升城市形象,，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”總體思路,，走出了一條“煤炭變電、石頭變水泥,、陶土變陶瓷,、林木變板材、蠶繭變生絲和繭絲被,、竹蓀變健康食品”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新型工業(yè)化發(fā)展道路,。據(jù)了解,，從2005年到2010年的五年間,，全縣縣屬規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由13.5億元增加到91.9億元，年均增長(zhǎng)46.76%,；工業(yè)增加值由4.66億增加到33.72億元,，年均增速48.56%,；利稅總額由2.3億元增加到21.5億，年均增長(zhǎng)56.4%,；規(guī)模企業(yè)總數(shù)由23戶增加到62戶,，億元企業(yè)從2戶增加到31戶；全縣工業(yè)增加值占GDP的比重由35.1%增加到62.1%,，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的過渡,。同時(shí)，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額由9.51億元增加到23.3億元,，年均增長(zhǎng)19.47%,；外貿(mào)出口從無到有，實(shí)現(xiàn)零的突破,，基本建成現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系,。2008年到2009年連續(xù)兩年榮獲“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。
堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新跨越
近年來,，珙縣把加快發(fā)展作為最重大的課題，致力于新型工業(yè)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，有效破解了珙縣發(fā)展不足的最大難題和發(fā)展滯后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，迎來了縣域經(jīng)濟(jì)激情跨越的新時(shí)期。
田文平說,，由于珙縣基礎(chǔ)差,、底子薄，要發(fā)展,，首要的就是解決資金的問題,。因此，該縣以項(xiàng)目為抓手,，通過招商引資,，解決資金難題，同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)升級(jí)和改造,。
一是實(shí)施招商引資“一把手”工程。構(gòu)建以“責(zé)任落實(shí),、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”為核心的招商引資目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制,，做到“部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有目標(biāo),，領(lǐng)導(dǎo)人人有壓力”,，確保招商引資取得實(shí)效。實(shí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)主管部門招商引資,、行業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度,，建立每年50萬元以上的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、量化考評(píng),、逗硬獎(jiǎng)懲,，以最實(shí)的目標(biāo)、最嚴(yán)的紀(jì)律確保責(zé)任落實(shí),，實(shí)現(xiàn)了全方位招商,、多方面引資的良好局面。
二是推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè),，打造承接載體,。把“一區(qū)兩園”（珙縣工業(yè)集中區(qū)余箐工業(yè)園區(qū)和孝沐工業(yè)園區(qū)）作為工業(yè)項(xiàng)目招商的名片、重大項(xiàng)目落實(shí)的平臺(tái),，形成了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的嶄新格局,。目前，投資48億元的華電珙縣電廠一期工程正按進(jìn)度加快建設(shè),，第一臺(tái)機(jī)組已于2011年2月20日正式投產(chǎn)發(fā)電,；投資6.8億元的歐冠陶瓷生產(chǎn)項(xiàng)目已在余箐工業(yè)園區(qū)正式開工建設(shè)。
三是堅(jiān)持實(shí)施“走出去,、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略,。以引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目,、戰(zhàn)略性投資者為重點(diǎn),，縣領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴北京市、大連市,、成都市,、重慶市、南京市,、廣州市,、深圳市等地外出開展項(xiàng)目對(duì)接和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)了華電珙縣電廠一期工程,、拉法基瑞安水泥二期工程,、天池集團(tuán)金堂煤礦、雙三水泥異地技改,、歐冠陶瓷,、全友家私中纖板等重大項(xiàng)目的成功簽約和落戶實(shí)施。
四是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,，搭建投資合作平臺(tái),。該縣在財(cái)政扶持、規(guī)費(fèi),、投資服務(wù)等方面制定了靈活的優(yōu)惠政策,，特別是對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議,，特事特辦”政策。對(duì)來該縣投資的客商,，在戶口辦理,、子女入學(xué)方面也制定了一定的政策，一切為了全縣的發(fā)展,。大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),，提供“一條龍”服務(wù)。簡(jiǎn)化審批程序,，成立縣政務(wù)服務(wù)中心,，實(shí)行“一門受理、聯(lián)合審批,、一口收費(fèi),、限時(shí)辦結(jié)”的工作方式。
五是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。作為山區(qū)縣,，珙縣的自然資源極為豐富，過去由于落后,、僵化的觀念影響,，長(zhǎng)期守著資源卻無錢花。2006年以后,，該縣通過煤炭變電,、石頭變水泥、陶土變陶瓷,、林木變板材,、竹蓀變調(diào)味品、酒,、飲料等健康食品,，不斷轉(zhuǎn)換資源優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品檔次,、技術(shù)含量和附加值,。華電珙縣電廠建成投產(chǎn)，煤炭變成電這一附加值更高的產(chǎn)品形式,，使珙縣以煤炭銷售為主的工業(yè)格局從此退出歷史,；拉法基雙馬二期、雙三水泥異地技改項(xiàng)目的開工建設(shè),，到2011年底，珙縣新型干法水泥熟料產(chǎn)能將達(dá)到日產(chǎn)9000噸,，年生產(chǎn)規(guī)模近400萬噸,，清潔環(huán)保的水泥生產(chǎn)方式將成為珙縣水泥生產(chǎn)主體,；四川歐冠陶瓷建高檔墻地磚生產(chǎn)基地建設(shè)，將會(huì)挖掘出儲(chǔ)量達(dá)10億噸的珙縣陶土資源,，拉開珙縣建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章,；珙縣申宇木業(yè)的建成改變了珙縣多年來林業(yè)經(jīng)濟(jì)以出售原木為主，附加值低,，經(jīng)濟(jì)效益差的格局,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)、工業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,。通過轉(zhuǎn)換資源優(yōu)勢(shì),，珙縣工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),。
在抓工業(yè)的同時(shí),，堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，實(shí)施特色富民戰(zhàn)略,，發(fā)展蠶桑,、烤煙、茶葉,、林業(yè),、竹蓀、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。據(jù)調(diào)查,，2006年以來新增農(nóng)業(yè)專合組織78個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家,，建成“百萬元村”158個(gè),、“千萬元村”6個(gè)、“億元村”1個(gè),，農(nóng)民人均純收入從2005年3001元增長(zhǎng)到2010年的5640元,，凈增2639元。
堅(jiān)持把為民造福作為第一目標(biāo),，民生民本呈現(xiàn)新氣象
珙縣堅(jiān)持以人為本,，突出“共享”主題，全力實(shí)踐包容性增長(zhǎng)理念,，樹立“民生先于一切,、民生優(yōu)于一切、民生重于一切”的思想,，順應(yīng)全縣人民過上更好生活的新期待,，帶著感情，帶著真情,，始終把富民惠民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),，做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,。
致力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，努力使人居環(huán)境更優(yōu),。圍繞建設(shè)川南城市群首個(gè)縣級(jí)市目標(biāo),，珙縣把新型城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最佳路徑，多方籌資15億元,，強(qiáng)力推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個(gè)一”工程（一河即巡場(chǎng)河治理,，一水即解決縣城居民飲水難問題，一路即過境公路改造,，一街即升級(jí)改造商業(yè)步行街,，一場(chǎng)即休閑文化廣場(chǎng)，一館即體育館）,，開展“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，修復(fù)了城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展上長(zhǎng)期遺留的“硬傷”，新增縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.2平方公里,，縣域城鎮(zhèn)化率由2005年的33.2%提高到2009年的39.1%年均提升1.5個(gè)百分點(diǎn),，高出全省城鎮(zhèn)化率平均水平。等級(jí)公路里程從2005年的600公里提升到2009年的1367公里,、增長(zhǎng)1.28倍,，通村路硬化率達(dá)到80%、通鄉(xiāng)公路硬化率達(dá)到100%,；精心打造“河西商旅”,、“河?xùn)|購(gòu)物中心”、“六條人氣街”和“三大群眾休閑廣場(chǎng)”,，成功摘掉“全省嚴(yán)重缺水縣城”帽子,，巡場(chǎng)河濱河兩路被評(píng)為宜賓市“十佳最美街道”，“飲水治河”工程被評(píng)為“群眾最滿意工程”,。
致力維護(hù)民生民利,，努力使社會(huì)保障更優(yōu)�,！鞍l(fā)展凝聚民心,、干事贏取民心、親民溫暖民心”,。在這一執(zhí)政理念的指引下,，珙縣廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了更多的社會(huì)保障和救助制度實(shí)惠，公共需求得到有效滿足。2009年末,，珙縣養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷、生育保險(xiǎn)五大社會(huì)保障體系框架就基本形成,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村“低�,！比鎸�(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”目標(biāo),，并在全省率先啟動(dòng)的新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn),，不僅讓成功躋身全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，更為全縣32萬農(nóng)村群眾每年?duì)幦〉匠^3000萬元上級(jí)養(yǎng)老補(bǔ)助資金,，讓廣大城鄉(xiāng)群眾在全市率先過上了“種田不交稅,、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴,、養(yǎng)老不犯愁”的美好生活,。
致力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力使群眾素養(yǎng)更優(yōu),。堅(jiān)持以人為本,，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展,，著力實(shí)現(xiàn)“提高全民整體素質(zhì),、加快實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化”目標(biāo)。全縣“十一五”期間升入大學(xué)人數(shù)比“十五”期間增長(zhǎng)38.9%,，“關(guān)愛女孩”行動(dòng)通過省終期評(píng)估,，農(nóng)民體育健身工程全面完成。
為了確保為民造福目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，珙縣還創(chuàng)造性地在縣鄉(xiāng)兩級(jí)探索實(shí)施了“黨群服務(wù)直通工程”,，著力構(gòu)建服務(wù)型基層黨委政府，破解了服務(wù)群眾的運(yùn)行體制這一難題,。
“發(fā)展凝聚民心,、干事贏取民心、親民才能溫暖民心”,，田文平說,。在這一執(zhí)政理念的指引下，該縣廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了更多的社會(huì)保障和救助制度實(shí)惠,，公共需求得到有效滿足,。