曾是古僰人聚集之地的四川省珙縣,，過去是一個貧窮落后的山區(qū)落后縣。近年來,，該縣以科學發(fā)展觀為指導,，把為民造福作為第一目標,，縣域經(jīng)濟僅五年時間就實現(xiàn)新的跨越。
據(jù)縣委書記田文平介紹,，過去的珙縣,，工業(yè)小，農(nóng)業(yè)弱,，城市臟亂差,。2006年以來，珙縣從縣情出發(fā),，確立了“以人為本,，工業(yè)強縣，特色富民,，提升城市形象,，實現(xiàn)跨越發(fā)展”總體思路，走出了一條“煤炭變電,、石頭變水泥,、陶土變陶瓷、林木變板材,、蠶繭變生絲和繭絲被,、竹蓀變健康食品”的產(chǎn)業(yè)轉型升級新型工業(yè)化發(fā)展道路,。據(jù)了解，從2005年到2010年的五年間,，全縣縣屬規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由13.5億元增加到91.9億元,，年均增長46.76%；工業(yè)增加值由4.66億增加到33.72億元,，年均增速48.56%,；利稅總額由2.3億元增加到21.5億，年均增長56.4%,；規(guī)模企業(yè)總數(shù)由23戶增加到62戶,，億元企業(yè)從2戶增加到31戶；全縣工業(yè)增加值占GDP的比重由35.1%增加到62.1%,，實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的過渡,。同時，全縣社會消費品零售總額由9.51億元增加到23.3億元,，年均增長19.47%,；外貿(mào)出口從無到有，實現(xiàn)零的突破,，基本建成現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡體系,。2008年到2009年連續(xù)兩年榮獲“四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”。
堅持把加快發(fā)展作為第一要務,，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)新跨越
近年來,，珙縣把加快發(fā)展作為最重大的課題，致力于新型工業(yè)化聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化和特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，有效破解了珙縣發(fā)展不足的最大難題和發(fā)展滯后的嚴峻挑戰(zhàn),，迎來了縣域經(jīng)濟激情跨越的新時期。
田文平說,，由于珙縣基礎差,、底子薄，要發(fā)展,，首要的就是解決資金的問題,。因此，該縣以項目為抓手,，通過招商引資,，解決資金難題，同時促進傳統(tǒng)工業(yè)的技術升級和改造,。
一是實施招商引資“一把手”工程,。構建以“責任落實、獎懲兌現(xiàn)”為核心的招商引資目標考核激勵機制,，做到“部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有目標,，領導人人有壓力”，確保招商引資取得實效,。實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關行業(yè)主管部門招商引資,、行業(yè)發(fā)展和重點項目風險責任金制度，建立每年50萬元以上的招商引資獎勵基金,，并實行動態(tài)考核,、量化考評、逗硬獎懲,，以最實的目標,、最嚴的紀律確保責任落實，實現(xiàn)了全方位招商,、多方面引資的良好局面,。
二是推進工業(yè)集中區(qū)建設，打造承接載體,。把“一區(qū)兩園”（珙縣工業(yè)集中區(qū)余箐工業(yè)園區(qū)和孝沐工業(yè)園區(qū)）作為工業(yè)項目招商的名片,、重大項目落實的平臺，形成了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的嶄新格局,。目前，投資48億元的華電珙縣電廠一期工程正按進度加快建設,，第一臺機組已于2011年2月20日正式投產(chǎn)發(fā)電,；投資6.8億元的歐冠陶瓷生產(chǎn)項目已在余箐工業(yè)園區(qū)正式開工建設。
三是堅持實施“走出去,、請進來”戰(zhàn)略,。以引進大企業(yè)、大項目,、戰(zhàn)略性投資者為重點,，縣領導多次帶隊赴北京市、大連市,、成都市,、重慶市、南京市,、廣州市,、深圳市等地外出開展項目對接和承接產(chǎn)業(yè)轉移工作，促進了華電珙縣電廠一期工程,、拉法基瑞安水泥二期工程,、天池集團金堂煤礦、雙三水泥異地技改,、歐冠陶瓷,、全友家私中纖板等重大項目的成功簽約和落戶實施,。
四是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，搭建投資合作平臺,。該縣在財政扶持,、規(guī)費、投資服務等方面制定了靈活的優(yōu)惠政策,，特別是對重大項目實行“一事一議,，特事特辦”政策。對來該縣投資的客商,，在戶口辦理,、子女入學方面也制定了一定的政策，一切為了全縣的發(fā)展,。大力精簡行政審批事項,，提供“一條龍”服務。簡化審批程序,，成立縣政務服務中心,，實行“一門受理、聯(lián)合審批,、一口收費,、限時辦結”的工作方式。
五是將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,。作為山區(qū)縣,，珙縣的自然資源極為豐富，過去由于落后,、僵化的觀念影響,，長期守著資源卻無錢花。2006年以后,，該縣通過煤炭變電,、石頭變水泥、陶土變陶瓷,、林木變板材,、竹蓀變調(diào)味品、酒,、飲料等健康食品,，不斷轉換資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品檔次,、技術含量和附加值,。華電珙縣電廠建成投產(chǎn)，煤炭變成電這一附加值更高的產(chǎn)品形式，使珙縣以煤炭銷售為主的工業(yè)格局從此退出歷史,；拉法基雙馬二期,、雙三水泥異地技改項目的開工建設，到2011年底,，珙縣新型干法水泥熟料產(chǎn)能將達到日產(chǎn)9000噸,，年生產(chǎn)規(guī)模近400萬噸，清潔環(huán)保的水泥生產(chǎn)方式將成為珙縣水泥生產(chǎn)主體,；四川歐冠陶瓷建高檔墻地磚生產(chǎn)基地建設,，將會挖掘出儲量達10億噸的珙縣陶土資源，拉開珙縣建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章,；珙縣申宇木業(yè)的建成改變了珙縣多年來林業(yè)經(jīng)濟以出售原木為主,，附加值低，經(jīng)濟效益差的格局,，實現(xiàn)林業(yè),、工業(yè)強強聯(lián)手。通過轉換資源優(yōu)勢,，珙縣工業(yè)結構不斷優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)不斷升級。
在抓工業(yè)的同時,，堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),，實施特色富民戰(zhàn)略，發(fā)展蠶桑,、烤煙,、茶葉、林業(yè),、竹蓀、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。據(jù)調(diào)查,，2006年以來新增農(nóng)業(yè)專合組織78個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家,，建成“百萬元村”158個,、“千萬元村”6個、“億元村”1個,，農(nóng)民人均純收入從2005年3001元增長到2010年的5640元,，凈增2639元。
堅持把為民造福作為第一目標,，民生民本呈現(xiàn)新氣象
珙縣堅持以人為本,，突出“共享”主題，全力實踐包容性增長理念,，樹立“民生先于一切,、民生優(yōu)于一切,、民生重于一切”的思想，順應全縣人民過上更好生活的新期待,，帶著感情,，帶著真情，始終把富民惠民作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點,，全面推進以民生為重點的社會建設,，做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,。
致力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，努力使人居環(huán)境更優(yōu),。圍繞建設川南城市群首個縣級市目標,，珙縣把新型城鎮(zhèn)化作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最佳路徑，多方籌資15億元,，強力推進縣城基礎設施建設“六個一”工程（一河即巡場河治理,，一水即解決縣城居民飲水難問題，一路即過境公路改造,，一街即升級改造商業(yè)步行街,，一場即休閑文化廣場，一館即體育館）,，開展“三年交通大會戰(zhàn)”和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，修復了城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展上長期遺留的“硬傷”，新增縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.2平方公里,，縣域城鎮(zhèn)化率由2005年的33.2%提高到2009年的39.1%年均提升1.5個百分點,，高出全省城鎮(zhèn)化率平均水平。等級公路里程從2005年的600公里提升到2009年的1367公里,、增長1.28倍,，通村路硬化率達到80%、通鄉(xiāng)公路硬化率達到100%,；精心打造“河西商旅”,、“河東購物中心”、“六條人氣街”和“三大群眾休閑廣場”,，成功摘掉“全省嚴重缺水縣城”帽子,，巡場河濱河兩路被評為宜賓市“十佳最美街道”，“飲水治河”工程被評為“群眾最滿意工程”,。
致力維護民生民利,，努力使社會保障更優(yōu)。“發(fā)展凝聚民心,、干事贏取民心,、親民溫暖民心”。在這一執(zhí)政理念的指引下,，珙縣廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了更多的社會保障和救助制度實惠,，公共需求得到有效滿足。2009年末,，珙縣養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育保險五大社會保障體系框架就基本形成，城鎮(zhèn)和農(nóng)村“低�,！比鎸崿F(xiàn)“應保盡�,！蹦繕耍⒃谌÷氏葐拥男滦娃r(nóng)村合作養(yǎng)老保險,，不僅讓成功躋身全國首批新農(nóng)保試點縣,，更為全縣32萬農(nóng)村群眾每年爭取到超過3000萬元上級養(yǎng)老補助資金，讓廣大城鄉(xiāng)群眾在全市率先過上了“種田不交稅,、上學不付費,、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的美好生活,。
致力發(fā)展社會事業(yè),，努力使群眾素養(yǎng)更優(yōu)。堅持以人為本,，認真貫徹落實國家優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰(zhàn)略,，大力推進城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)體等各項事業(yè)均衡發(fā)展，著力實現(xiàn)“提高全民整體素質(zhì),、加快實現(xiàn)人口現(xiàn)代化”目標,。全縣“十一五”期間升入大學人數(shù)比“十五”期間增長38.9%，“關愛女孩”行動通過省終期評估,，農(nóng)民體育健身工程全面完成。
為了確保為民造福目標的實現(xiàn),，珙縣還創(chuàng)造性地在縣鄉(xiāng)兩級探索實施了“黨群服務直通工程”,，著力構建服務型基層黨委政府，破解了服務群眾的運行體制這一難題,。
“發(fā)展凝聚民心,、干事贏取民心、親民才能溫暖民心”，田文平說,。在這一執(zhí)政理念的指引下,，該縣廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了更多的社會保障和救助制度實惠，公共需求得到有效滿足,。