通過多種形式的金融創(chuàng)新，北京市解決了巨額的地鐵建設(shè)資金問題,。但更大的壓力是在后期運(yùn)營和還本付息方面,，需要通過多種途徑來緩解資金壓力。
后期資金壓力增大
北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司副總經(jīng)理郝偉亞介紹，四方面因素使北京地鐵后期資金壓力增大。
一是建設(shè)規(guī)模大,，時(shí)序提前，融資規(guī)模激增,。目前,，廣大市民對(duì)軌道交通的需求非常迫切，軌道交通建設(shè)規(guī)模大,，速度快,，服務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)高，例如原來2015年計(jì)劃是561公里,，現(xiàn)在通過加密計(jì)劃，又有100多公里要加進(jìn)來,，運(yùn)營里程要達(dá)到700公里,，大規(guī)模的融資勢(shì)必加劇未來的還本付息壓力。
二是低票價(jià)政策,。低票價(jià)政策充分體現(xiàn)了關(guān)注民生的惠民政策,，便利了廣大市民的出行，但同時(shí)也帶來了補(bǔ)貼加大的問題,。目前北京實(shí)行全路網(wǎng)2元的一票制,，當(dāng)時(shí)實(shí)行的時(shí)候地鐵只有200公里的運(yùn)營里程，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到336公里,，未來會(huì)更多,，票款收入難以覆蓋簡單運(yùn)營成本，必然會(huì)帶來大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼,，加上更新改造費(fèi)用,，財(cái)政補(bǔ)貼壓力非常大。
三是軌道交通經(jīng)濟(jì)外部性缺乏內(nèi)部化,。一般來說,，軌道交通有巨大的經(jīng)濟(jì)外部性，軌道交通所到之處,，均能拉升附近土地和房地產(chǎn)的價(jià)值,，并促進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程和效果，但這部分外部性收益沒有進(jìn)入北京軌道交通的運(yùn)轉(zhuǎn)體制內(nèi)發(fā)揮作用,，大部分被開發(fā)商享有了,。
四是金融政策和金融環(huán)境的不穩(wěn)定，加大了資金保障難度,，增大了資金的成本,。2009年世界金融危機(jī),，為保增長，政府采用了加大投資的措施,，融資環(huán)境很好,，2010年下半年，隨著物價(jià)上漲壓力影響民生和社會(huì)穩(wěn)定,，政府又不得不采用逐步趨緊的金融政策,，必然影響地鐵的融資，既在資金保障上受影響,，未來還本付息的壓力也會(huì)加大,。
四項(xiàng)對(duì)策緩解壓力
郝偉亞稱，一是優(yōu)化建設(shè)時(shí)序,，加大當(dāng)期投入,，大力引入社會(huì)資金，分擔(dān)政府投資壓力,。對(duì)地鐵建設(shè)的規(guī)劃和持續(xù)要進(jìn)行科學(xué)合理安排,。根據(jù)老百姓的需求，解決最迫切的需要,。
目前來看,，重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)和加密線，這是一個(gè)比較科學(xué)的做法,，整個(gè)的投資資金的安排上,，應(yīng)該更加科學(xué)和穩(wěn)定。在財(cái)政允許的情況下,，還是要逐步加大當(dāng)期的投入,，以減少未來的負(fù)債和還款壓力。在充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用的基礎(chǔ)上,，要充分地引進(jìn)社會(huì)投資者,。可以采用兩種方式,，一種是純粹的投資,，另外一種是引進(jìn)投資的同時(shí)也帶來了運(yùn)營商、建設(shè)者,。
二是對(duì)有條件的線路市場化運(yùn)營,。深入市場化改革和票制票價(jià)的調(diào)整，有一些能夠市場化運(yùn)營的可以適當(dāng)進(jìn)行一些調(diào)整,，例如機(jī)場線,，S2線等，使票款收入能更多覆蓋運(yùn)營期成本,，降低補(bǔ)貼資金壓力,。同時(shí)應(yīng)在不影響安全運(yùn)營的前提下擴(kuò)大地鐵多種經(jīng)營的范圍,，進(jìn)一步提高經(jīng)營效率，一方面可以增加收入,，另一方面方便乘客,，提高地鐵整體服務(wù)水平。
三是借鑒香港“軌道+土地”的模式,，提高軌道交通融資及還本付息的能力,。在北京現(xiàn)階段，應(yīng)做好地鐵車輛段,、車站等上蓋開發(fā)物業(yè),，加強(qiáng)地下空間的合理開發(fā)和利用等，并把這部分收益用于軌道交通,，這既有利于集約利用土地,，同時(shí)可以節(jié)省政府對(duì)地鐵資金投入。
四是持續(xù)創(chuàng)新,，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),。要降低未來還本付息的壓力，除了開源還要節(jié)流,，就是在資本市場好的時(shí)候盡量采用長期融資方式，在資本市場不好的時(shí)候,，盡量采用短期或超短期的融資方式,，規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本,；同時(shí)在合適的時(shí)候?qū)鶆?wù)進(jìn)行整體分析,，和金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)訴求進(jìn)行匹配，穩(wěn)定整個(gè)地鐵融資結(jié)構(gòu),。
多運(yùn)營主體將成趨勢(shì)
在降低后期資金壓力的各項(xiàng)創(chuàng)新措施中,，引入社會(huì)資本和競爭主體，節(jié)省政府財(cái)政投入,，提高效率是一個(gè)重要模式,。
在地鐵4號(hào)線中，北京市成功引入了香港地鐵,，在建設(shè)期和之后的30年特許經(jīng)營期中,，預(yù)計(jì)將為北京市節(jié)省幾十億元的資金，減少了政府資金壓力,，提高了效率,。
郝偉亞說，今后在全國城市軌道運(yùn)營中,，多主體良性競爭,、多種模式并存將是一個(gè)趨勢(shì),，預(yù)計(jì)將形成三種比較典型的模式。
一是路網(wǎng)規(guī)模比較大的城市,，以北京城市為例,，在已經(jīng)有了一個(gè)運(yùn)營商的基礎(chǔ)上，引入一家社會(huì)運(yùn)營商,，形成相互促進(jìn)的格局,；二是路網(wǎng)中等的城市，如武漢,，有自己的國有軌道運(yùn)營企業(yè),，但保持把其他城市的國有運(yùn)營商引進(jìn)來的姿態(tài)，形成市場化競爭格局,；三是目前規(guī)模比較小,，僅有個(gè)別線路的城市，如目前的成都,，可以通過市場化手段直接引入其他城市的運(yùn)營商,，如引入北京地鐵運(yùn)營公司等。
“預(yù)計(jì)5年以后,，隨著北京,、上海這些城市的軌道交通逐漸進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)期，在本地業(yè)務(wù)沒有大的拓展空間的情況下,，這些國有運(yùn)營商憑借豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),，將會(huì)大量到外地?cái)U(kuò)展，將運(yùn)營服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)化管理等進(jìn)行輸出,。”郝偉亞說,。
他表示,，目前北京地鐵運(yùn)營公司就有過很多幫助外地城市進(jìn)行線路開通、人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù),，這種情況以后將會(huì)更多,。