專家呼吁水價要更多體現(xiàn)公益性,，階梯水價是未來政策改革主要方向
在水價政策改革持續(xù)推進(jìn)的同時,，一個事實(shí)擺在面前：一方面，每到水價聽證會召開時期,，總能聽到很多水務(wù)公司“哭窮”來為漲價造勢,；另一方面，水務(wù)上市公司因?yàn)樗畠r上漲卻交出了較高利潤率的漂亮報(bào)表,。
記者從中國水網(wǎng)了解到,，迄今為止，18家水務(wù)上市公司均公布了2010年年報(bào),，年報(bào)顯示,，2010年，我國水務(wù)上市公司全部實(shí)現(xiàn)盈利,，無一虧損,，各公司平均每股收益0.58元/股，平均凈資產(chǎn)收益率15.78%,，平均銷售毛利率40.02%,。其中，維爾利和南海發(fā)展凈資產(chǎn)收益率高達(dá)46.08%和44.06%,。凈利潤增長速度最快的南海發(fā)展,、錢江水利和國中水務(wù)，分別同比增長438.90%,、118.94%和117.16%,。
業(yè)內(nèi)專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時呼吁，水務(wù)公司在聽證會上“哭窮”造勢的時代已經(jīng)過去,，水務(wù)公司成本的公開化,、公正化和透明化已成趨勢；同時,，隨著階梯水價制度成為我國水價政策改革的主要方向,，將來我國的水價也將愈發(fā)體現(xiàn)公益性。
盈利 水務(wù)公司“數(shù)錢數(shù)到手抽筋”
中國水網(wǎng)表示,，根據(jù)18家水務(wù)上市公司公布的年報(bào),，2010年水務(wù)上市公司全部實(shí)現(xiàn)盈利，沒有公司虧損,，各公司平均每股收益0.58元/股,，平均凈資產(chǎn)收益率15.78%,。共有4家公司2010年每股收益達(dá)到1元/股以上，分別是南海發(fā)展,、碧水源,、維爾利和中山公用，其中南海發(fā)展每股收益達(dá)2.06元/股,。共有11家上市公司凈資產(chǎn)收益率達(dá)到10%以上,，其中7家在15%以上，維爾利和南海發(fā)展最高,，分別為46.08%和44.06%,。凈利潤增長速度最快的是南海發(fā)展、錢江水利和國中水務(wù),，分別同比增長438.90%,、118.94%和117.16%；凈利潤最高的公司是重慶水務(wù)和中山公用,，分別為12.91億元和6.67億元,；洪城水業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧,，陽晨B股等共4家公司凈利潤比上年同期有所下降,，但降幅均未超過25%。
高額的凈收益背后,，是水務(wù)上市公司銷售收入及毛利率的上揚(yáng),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年,，水務(wù)上市公司銷售毛利率的平均水平為40.02%,，比2009年上升5.96個百分點(diǎn)，其中興蓉投資,、江南水務(wù)和重慶水務(wù)最高,，均達(dá)50%以上。營業(yè)收入最高的公司是重慶水務(wù)和首創(chuàng)股份,，分別為32.7億元和30.4億元,，多數(shù)水務(wù)上市公司的營業(yè)收入在10億元以內(nèi)。
不僅如此,，水務(wù)上市公司報(bào)表還顯示,，其涉足的污水處理投資運(yùn)營、市政供水投資運(yùn)營及水務(wù)工程建設(shè)三項(xiàng)水務(wù)領(lǐng)域的具體業(yè)務(wù),，盈利及毛利率也都處于較高水平,。中國水網(wǎng)相關(guān)報(bào)告指出，在18家公司中,，參與污水處理投資運(yùn)營的上市公司共14家,，該項(xiàng)業(yè)務(wù)平均毛利率46.74%，其中重慶水務(wù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)保和首創(chuàng)股份此類業(yè)務(wù)收入最高,，分別達(dá)19.1億元,、12.1億元和9.3億元，重慶水務(wù)也是此類業(yè)務(wù)中毛利率最高的公司,，接近70%,；涉足市政供水投資運(yùn)營的公司共11家，該項(xiàng)業(yè)務(wù)平均毛利率34.56%,，其中重慶水務(wù),、首創(chuàng)股份和中山公用此類業(yè)務(wù)收入最高，分別達(dá)7.1億元,、6.6億元和5.0億元,，江南水務(wù)此類業(yè)務(wù)毛利率最高，達(dá)56.17%,；水務(wù)工程建設(shè)方面,，共有9家公司參與此類業(yè)務(wù)，平均毛利率38.59%,，其中國中水務(wù)毛利率高達(dá)95.4%,，首創(chuàng)水務(wù)是此類業(yè)務(wù)收入最高的公司，達(dá)5.0億元,。
根據(jù)中國水網(wǎng)研究統(tǒng)計(jì),，近四五年來，水務(wù)上市公司無論是每股收益還是凈資產(chǎn)收益率,，都總體呈現(xiàn)快速上升趨勢,。而這個時間段正是水價聽證會密集召開且“逢聽必漲”的時期。中國水網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,，2006年,，水務(wù)上市公司每股收益平均值僅為0.14元/股，經(jīng)過幾年的發(fā)展,，至2010年,，平均每股收益達(dá)到0.58元/股，是2006年的4.14倍,，是2009年的1.32倍,。在凈資產(chǎn)收益率方面，2007年以后,，水務(wù)上市公司該指標(biāo)平均值總體穩(wěn)定,，即使2008年受全球金融危機(jī)影響有所下降，也未出現(xiàn)大幅波動,，基本維持在14%至16%的區(qū)間內(nèi),，2010年,，凈資產(chǎn)收益率平均值為15.78%。
迷惑 “哭窮”背后暗藏糊涂賬
與水務(wù)上市公司交出的較高利潤率的漂亮報(bào)表“不和諧”的是,，每到水價聽證會召開時期,，總能聽到很多水務(wù)公司“哭窮”來為漲價造勢：各地供水企業(yè)及政府主管部門給出的調(diào)價理由幾乎如出一轍：供水調(diào)水成本或污水處理成本過高，水企虧損,。
“水務(wù)公司一旦成為利益最大化的追求者,，就會在很多地方將成本轉(zhuǎn)嫁到水價上。它們通過財(cái)務(wù)手段加大管網(wǎng)折舊費(fèi)率,，還將財(cái)務(wù)成本,、管網(wǎng)漏損等因素都轉(zhuǎn)嫁到水價上，這樣算出來的水價不虧才怪,�,！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威曾對媒體表示。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受記者采訪時也指出,，由于供水企業(yè)的價格直接受制于政府,，企業(yè)運(yùn)營和盈利狀況普遍不佳，微利甚至虧損之下,，企業(yè)經(jīng)營者想方設(shè)法通過加大定價成本等方式獲得生存與發(fā)展空間,。如使用非正常的加速折舊等方式故意將成本“做”大；或者盡可能采用設(shè)施快速折舊,，將資金轉(zhuǎn)移至資本公積,，變?yōu)樽杂匈Y金使用，使賬面顯示為低利潤或虧損,，并在法律允許的范圍內(nèi)大限度提高職工福利，加大成本,，轉(zhuǎn)移收益,，使相當(dāng)大一部分資金游離于成本監(jiān)管之外，而用于提高服務(wù),、改善水質(zhì)的投資則難以保障,。
業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，收購時的高額溢價率也促使水務(wù)公司必須通過水價上漲來獲得收益,。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定,，供水企業(yè)利潤率不能高過10%�,！暗�,，在30至50年的特許經(jīng)營期下，按照這些大集團(tuán)對水務(wù)公司的收購價,，這個利潤率根本就是賠錢,，因此要通過漲價來抵消收購時不正常的溢價率,。”上述人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。
趨勢 成本透明化 水價公益化
“水價上漲并沒有對錯,，但關(guān)鍵是漲到哪兒去了�,！庇嘘P(guān)專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示,，從客觀上看，我國水資源價格上漲有其必要性,，但是,，約50%屬于城市供水服務(wù)價格以及部分城市具有的引水工程價格，即工程水價,，這部分全部漲到水務(wù)公司的腰包里了,。而由于水務(wù)公司成本的真實(shí)性、合理性和透明度缺失,，導(dǎo)致公眾對其極大不信任,，因此這部分價格成為目前政府價格和成本監(jiān)管的重點(diǎn)。除此以外,，目前漲價呼聲最大的污水處理費(fèi),，看似由水務(wù)公司代收后進(jìn)入了地方政府財(cái)政，但其中大部分仍將以服務(wù)費(fèi)的形式再由地方政府返還水務(wù)公司,，而這也成為水務(wù)公司重要的利潤來源,。反而真正能夠體現(xiàn)水資源稀缺性，且全部進(jìn)入政府財(cái)政的水資源費(fèi),，則在水價中只占較小的比例,。
記者了解到，能夠體現(xiàn)水資源稀缺性的水資源費(fèi),，其上漲趨勢已在我國今年提出的最嚴(yán)格水資源管理政策中有所體現(xiàn),。至于水資源費(fèi)上漲后的用途，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授鄭祥接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時指出,，目前全國各城市缺水趨勢異常嚴(yán)峻,，亟須財(cái)政支持，激勵水源的增加,，其中,，再生水利用潛力巨大。據(jù)悉,，北京市將出臺再生水使用鼓勵辦法,，對再生水利用率劃定紅線，今年還將對用再生水替代自來水的單位進(jìn)行獎勵,，包括政府補(bǔ)貼,、用水指標(biāo)提高等,，再生水在居民家庭中的使用也將得到推廣。
“伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,，淡水資源缺乏與水環(huán)境污染問題越來越成為公眾的關(guān)注熱點(diǎn),，深度處理后的污水有望成為我國北方地區(qū)特別是華北地區(qū)的‘第二水源’，污水的深度處理市場已成為金融行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn),，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對再生水的工程與技術(shù)開發(fā)的資金和政策支持力度,。”鄭祥說,。
“目前在國家強(qiáng)調(diào)最嚴(yán)格水資源管理的背景之下,，今年的水價還將有一個上漲：水資源越緊張的地方，水質(zhì)要求越高的地方,，價格提高的幅度越大,，而階梯水價則會成為將來水價政策改革的主要方向�,！备禎邮堋督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時表示,，目前水價尚未完全體現(xiàn)水資源稀缺性，未來水價應(yīng)有合理設(shè)置,，讓有能力的企業(yè)和個人承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。