吉林省公主嶺市上月發(fā)生一起農(nóng)村“黑校車”翻車事故,，導(dǎo)致十余名孩子受傷,。目前，傷者均無生命危險,。有專家指出,，近幾年，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整,，學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)的矛盾凸顯,，乘車難題突出。校車是學(xué)校教育的延續(xù),，尤其是在農(nóng)村,，要搞好義務(wù)教育，必須解決校車問題,。義務(wù)教育是政府的職責(zé),，當(dāng)前，農(nóng)村校車可考慮由政府“買單”,。
農(nóng)村“黑校車”現(xiàn)實嚴(yán)峻
4月14日15時左右,，在吉林省公主嶺市毛城子鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故，一輛8人座的微型面包車發(fā)生翻車,，車上坐著21名放學(xué)回家的幼兒和小學(xué)生,，其中十余人受傷。目前,，有2名骨折學(xué)生仍在接受住院治療,。
據(jù)了解,，肇事司機(jī)董某是毛城子鎮(zhèn)東堿鍋屯人，因自家的孩子在鎮(zhèn)里上幼兒園,，因此,，他每天在接送自己孩子的同時，也有償接送順路村,、屯的學(xué)生,。一些受傷學(xué)生家長告訴記者，他們的村里沒有學(xué)校,，孩子上學(xué)必須到鎮(zhèn)上,。上學(xué)路遠(yuǎn),，他們送不起,，又沒有校車，因此,，只能讓孩子坐“黑校車”,。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，如今在農(nóng)村地區(qū),，“黑校車”現(xiàn)象比較普遍,。由于很多學(xué)生的家距離幼兒園或者中小學(xué)校比較遠(yuǎn)，所以,，有不少人就專門開車,，做接送這些孩子上下學(xué)的生意。
公主嶺市毛城子鎮(zhèn)中心小學(xué)是當(dāng)?shù)匾凰容^大的學(xué)校,，此次事故的傷員中有5名這所學(xué)校的學(xué)生,。該校副校長劉廣平介紹，他們學(xué)校有617名學(xué)生,，其中,，通勤的231人，住校的386人,，學(xué)生離學(xué)校最遠(yuǎn)的15公里多,，家長根本送不起�,！拔覀儗W(xué)校的門口多時能停十幾輛‘黑車’,，三輪車、面包車,，啥車都有,。學(xué)校經(jīng)常囑咐學(xué)生別坐這些車，也派人抓過,，還跟家長簽訂責(zé)任書,，但效果都不理想,。”劉廣平說,，他們想有一輛屬于學(xué)校的正規(guī)校車,，但是沒有資金。
“黑校車”隱患重重
究竟是什么原因?qū)е隆昂谛＼嚒痹谵r(nóng)村地區(qū)如此盛行,？記者在調(diào)查中了解到,，其原因主要有三方面：一是近年來農(nóng)村“撤點并校”和“陪讀風(fēng)潮”使中小學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn),，加上學(xué)生上下學(xué)時間集中,，導(dǎo)致農(nóng)村運力不足問題凸顯。二是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費短缺,，無力購買一定數(shù)量的校車,，并承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費用。即使有的學(xué)校有班車,，卻也因一些家長覺得價格貴,，使一些“黑校車”有運營空間；三是接送學(xué)生車輛遍布城鄉(xiāng),，交警等部門人力有限,，無法進(jìn)行全面監(jiān)管。
據(jù)調(diào)查,，處于營運中的“黑校車”存在著大量的安全隱患：為了多賺錢,，很多“黑校車”都是超載運行，通常情況下,，不到10座的車上坐十幾個學(xué)生比較普遍,；一些司機(jī)屬于無證駕駛；還有的車輛已經(jīng)報廢或瀕臨報廢,，車況令人擔(dān)憂,。
近年來，我國發(fā)生的“黑校車”重大交通事故不斷,。2010年12月27日,，湖南省衡南縣一輛“黑校車”墜河，造成14名學(xué)生死亡,；2009年5月,，江蘇省昆山市一輛民工子女學(xué)校校車與一輛轎車相撞，造成2名學(xué)生死亡,、6人重傷,；2008年12月，廣西武鳴縣羅波鎮(zhèn)一幼兒園“黑校車”翻車，造成1名幼兒死亡,、8名幼兒受傷,。根據(jù)公安部統(tǒng)計，2008年,，12歲以下兒童交通事故死亡人數(shù)占交通事故死亡總?cè)藬?shù)的5%,，車內(nèi)死亡人數(shù)占所有兒童交通事故死亡人數(shù)的16%。
專家建議政府“買單”
近年來,，我國就中小學(xué)校車問題,，一直倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、市場運作,、管理規(guī)范解決的思路,。2007年，國家出臺校車標(biāo)準(zhǔn),，對校車的定義,、分類、人數(shù)核定和安全保障措施等提出要求,；2010年又出臺《校車標(biāo)志》和《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》,，使校車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升,。
盡管如此,，“黑校車”問題仍未得到解決，成為困擾義務(wù)教育,，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的阻礙,。目前的主要問題包括：政府沒有資金投入，車輛型號,、品質(zhì)五花八門,，安全隱患極大；學(xué)校自行靠市場運作,，資金和駕駛員管理難以到位,；安全事故不斷，甚至?xí)r有大事故出現(xiàn),；農(nóng)村學(xué)校校車,，學(xué)生交費一年累積較高，家長難以負(fù)擔(dān)等,。
對此,，一些專家指出，校車安全事關(guān)千家萬戶,，必須高度重視,。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合實力的提升，政府可酌情考慮將“校車工程”納入民生工程范疇,，為校車尤其是農(nóng)村校車“買單”,，加以規(guī)劃或安排,。
吉林省政協(xié)委員王乃成和九三學(xué)社社員、北京石油化工學(xué)院副教授羅道全認(rèn)為,，徹底解決農(nóng)村“黑校車”問題,，需要公共政策的支持。他們建議,，當(dāng)前,，政府部門可考慮把農(nóng)村中小學(xué)的校車采購列入省級政府的財政預(yù)算，采取專項資金的方式,，通過政府采購,，為義務(wù)教育階段公辦農(nóng)村中小學(xué)配備校車。由于農(nóng)村學(xué)生分布分散,，因此,，校車可設(shè)定相對集中的接送點，并向?qū)W生收取合理的搭車費用,。
與此同時,，還應(yīng)疏堵結(jié)合，加強(qiáng)安全教育與執(zhí)法檢查,。各地應(yīng)立足實際,，組織財政、教育,、公安部門攜手,，對“黑校車”進(jìn)行綜合治理，徹查所有中小學(xué),、幼兒園校車及駕駛?cè)饲闆r,，在摸排澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立完善動態(tài)管理檔案,。當(dāng)前正著力鋪開的學(xué)前教育三年規(guī)劃,，也可動議融入“校車工程”。
此外,，還應(yīng)統(tǒng)一校車標(biāo)識,，加大宣傳教育。相關(guān)部門從圖樣,、字體,、顏色等方面，聯(lián)合設(shè)計統(tǒng)一通用的校車專用標(biāo)志,，嚴(yán)肅設(shè)置并規(guī)范使用,。同時，國家還需盡快出臺《校車管理辦法》，把接送車的安全管理上升到行政法規(guī)的層面上,。通過此項法規(guī),，執(zhí)法部門可依法對“黑校車”及嚴(yán)重違反管理辦法的合法校車給予處罰，把隱患消除在源頭階段,。